Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 марта 2017 г. по делу N 33а-405/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 15 марта 2017 г. по делу N 33а-405/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Василенко И.И.,

судей Гришина С.В. и Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2016 г., которым отказано в удовлетворении требований "данные изъяты" Болатаева С.А, об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) и начальника отделения (территориальное, г. "адрес") управления жилищного обеспечения (далее - отделение управления жилищного обеспечения), связанных с отказом в принятии истца на жилищный учет.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя управления жилищного обеспечения - Зотова А.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

приказом командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ. N Болатаев С.А., общая продолжительность военной службы которого составляет более N лет, уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. Приказом начальника штаба войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ. N он с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

ДД.ММ.ГГГГ Болатаев С.А. подал в управление жилищного обеспечения заявление о принятии его с семьей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Решением начальника отделения управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N Болатаеву С.А. отказано в принятии на указанный учет, поскольку на момент обращения он утратил статус военнослужащего.

Болатаев С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил указанное решение признать незаконным, обязать начальника управления жилищного обеспечения его отменить и принять решение о признании его с членами семьи нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование жалобы Болатаев С.А. указывает, что в период прохождения военной службы он был признан нуждающимся в предоставлении жилья. Данное обстоятельство установлено решениями Владикавказского гарнизонного военного суда от 6 октября 2009 г. и от 25 октября 2010 г., подтверждается имеющимися в деле справкой "адрес" КЭЧ района от ДД.ММ.ГГГГ N и выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Подлинник протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 47084 от 26 января 2010 г. N 1 хранится в управлении жилищного обеспечения, однако книга учета протоколов заседаний жилищной комиссии войсковой части N судом не исследована. Также судом не учтено, что в ДД.ММ.ГГГГ он перемещался по службе в пределах одного гарнизона, поэтому оснований для снятия его с жилищного учета на тот момент не имелось. Кроме того, начальником отделения управления жилищного обеспечения нарушены сроки рассмотрения его заявления.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Инструкция) для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются указанные в данной Инструкции документы.

Положение п. 8 Инструкции предусматривает, что датой принятия военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях является дата подачи (отправки по почте) им в структурное подразделение уполномоченного органа заявления и соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом гражданин, уволенный с военной службы, утрачивает статус военнослужащего со дня исключения с военной службы, что определено пунктом 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, заявление о принятии на жилищный учет военнослужащего и членов его семьи с целью реализации права на жилище должно быть подано в период прохождения военной службы.Из материалов дела видно, что на основании приказа командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N Болатаев С.А. уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. Приказом начальника штаба войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ. N он с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

Решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2010 г. суд обязал командующего войсками Северо-Кавказского военного округа рассмотреть вопрос об изменении основания увольнения Болотаева С.А. - по семейным обстоятельствам. В удовлетворении требований истца о признании незаконными приказов об увольнении истца с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части судом отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 апреля 2010 г. указанное судебное решение в части возложения на командующего войсками Северо-Кавказским военным округом обязанности рассмотреть вопрос о внесении изменений в приказ об увольнении Болатаева С.А. с военной службы отменено, а дело в этой части направлено на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 15 июня 2010 г., вступившим в законную силу 29 июня 2010 г., в удовлетворении заявления Болатаева С.А. в данной части также отказано.

Из сообщения представителя административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что согласно электронной базе управления жилищного обеспечения, переданной "адрес" КЭЧ района, Болатаев С.А. с составом семьи N человека состоял на учете нуждающихся в представлении жилого помещения в лишь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после чего был снят с учета в связи с убытием к новому месту службы в войсковую часть N. Данные сведения подтверждаются сообщением "данные изъяты" войсковой части N по тылу от ДД.ММ.ГГГГ N N и карточкой учета жилой площади, предоставляемой военнослужащему, согласно которой после февраля 2003 года сведений, подтверждающих нахождение истца на жилищном учете не имеется.

Эти обстоятельства согласуются с показаниями самого Болатаева С.А., данными им при рассмотрении Владикавказским гарнизонным военным судом гражданского дела N N по его заявлению об оспаривании законности действий воинских должностных лиц, связанных с увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части. Из протоколов судебных заседаний от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ следует, что после прибытия в ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть N Болатаев С.А. знал, что не состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, но с заявлением о постановке на соответствующий учет к командованию не обращался.

При таких данных является несостоятельным довод истца о том, что в 2004 г. он не был снят с жилищного учета, поскольку перемещался по службе в пределах одного гарнизона.

Ссылка Болатаева С.А. на светокопию выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с которой он восстановлен на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ на основании справки "адрес" КЭЧ района от ДД.ММ.ГГГГ N является необоснованной. Согласно исследованной судом первой инстанции копии книги учета протоколов заседаний жилищной комиссии управления войсковой части N, оригинал которой исследован судом апелляционной инстанции, протокол заседания жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N а также предыдущий и последующий протоколы, не содержат сведений о рассмотрении каких-либо вопросов, касающихся Болатаева С.А.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что на момент увольнения в военной службы административный истец на жилищном учете не состоял и с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения к командованию не обращался.

Поскольку на дату обращения в жилищные органы истец утратил статус военнослужащего, то суд пришел к обоснованному выводу о том, что решением начальника управления жилищного обеспечения ДД.ММ.ГГГГ N Болатаеву С.А. правомерно отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Указание в решении Владикавказского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2010 г. о восстановлении Болатаева С.А. на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения со ссылкой на выписку из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N не свидетельствует о неправомерности оспариваемых действий начальника управления жилищного обеспечения, поскольку судом не был исследован оригинал протокола заседания жилищной комиссии. Справка "адрес" КЭЧ района от ДД.ММ.ГГГГ N на которую содержится ссылка в выписке из протокола жилищной комиссии, также вызывает сомнения в своей достоверности относительно года ( ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ) ее изготовления. При этом сведения, приведенные в светокопиях этих документов, не согласуются с обстоятельствами, установленными судами первой и апелляционной инстанций при исследовании допустимых доказательств.

Ссылка автора жалобы на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 6 октября 2009 г. беспредметна, поскольку кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 25 ноября 2009 г. данное решение отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд.

Длительное рассмотрение должностным лицом заявления истца не является основанием для признания его незаконным.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2016 г. по административному исковому заявлению Болатаева С.А, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи