Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 марта 2017 г. по делу N 33а-485/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 22 марта 2017 г. по делу N 33а-485/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Василенко И.И.,

судей: Гришина С.В., Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) - Чудиновой М.А. на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2016 г., которым удовлетворены заявленные требования в интересах "данные изъяты" "данные изъяты" Никишина В.А. о признании незаконным решения управления жилищного обеспечения об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - дополнительные денежные средства).

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика - Чудиновой М.А. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Никишин В.А через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в выплате дополнительных денежных средств.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления жилищного обеспечения просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, указывает, что Никишин В.А. имел право обратиться с рапортом о выплате ему дополнительных денежных средств до дня исключения из списков личного состава воинской части, однако этого не сделал. В нарушение установленного порядка к поданному рапорту он не приложил выписку из домовой (поквартирной) книги и копию финансового лицевого счета с места жительства, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы. Не представление указанных документов является основанием для отказа в выплате дополнительных денежных средств.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом от ДД.ММ.ГГГГ N Никишин В.А., имеющий N лет N месяцев выслуги на военной службе, досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N он исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ того же года.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командованию с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ. N Никишину В.А. отказано в удовлетворении его рапорта, так как он исключен из списков личного состава воинской части, в поданном рапорте не указаны сведения о том, является ли он членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи собственника жилого помещения, отсутствуют сведения о приобретенном жилом помещении. Так же к рапорту не приложены выписка из домовой (поквартирной) книги и копия финансового лицевого счета с места жительства участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы. Вместе с тем в решении указано о возможности повторного обращения участника НИС с заявлением о выплате дополнительных денежных средств после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

В силу пункта 1 ч. 2 и части 3 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" право на выплату дополнительных денежных средств возникает, в частности, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащего-участника НИС, общая продолжительность военной службы которого составляет от десяти до двадцати лет. Выплата этих денежных средств производится федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы. При этом данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате дополнений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686, изданным во исполнение названного Федерального закона, утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила). Целью названных Правил является конкретизация норм названного Федерального закона для выполнения необходимых административных процедур по перечислению дополнительных денежных средств.

В соответствии с пп. 7, 9 Правил (в редакции действующей во время возникновения спорных правоотношений) участник НИС подает рапорт о выплате дополнительных денежных средств до его исключения из списков личного состава воинской части. При этом основаниями для отказа в их выплате являются: непредставление или представление не в полном объеме установленных для выплаты дополнений документов; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта), данные Правила не содержат, равно как не содержит подобного основания и Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. N (далее - Порядок).

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что обращение Никишина В.А. с заявлением о выплате дополнительных денежных средств после исключения из списков личного состава воинской части не может служить основанием для отказа в их выплате.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд указал, что документы, необходимые для решения вопроса о выплате дополнительных денежных средств, административным истцом были представлены в управление жилищного обеспечения.

Однако с таким выводом гарнизонного военного суда согласиться нельзя.

Согласно пп. 63, 69, 70 Порядка к рапорту о выплате дополнительных денежных средств участник НИС должен приложить: выписку из домовой (поквартирной) книги и копию финансового лицевого счета с места жительства участника НИС и всех членов его семьи; справку о составе семьи участника НИС; справку об общей продолжительности военной службы. Основанием для отказа в выплате дополнительных денежных средств является непредставление или представление не в полном объеме указанных документов. Повторное обращение участника НИС о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Так как указанные документы, вопреки выводам суда первой инстанции, в управление жилищного обеспечения Никишин В.А. не представил, то ему обоснованно отказано в выплате дополнительных денежных средств и указанно на возможность повторного обращения за их выплатой, после устранения данного недостатка.

Поэтому решение гарнизонного военного суда в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2016 г. по административному исковому заявлению в интересах Никишина Виталия Александровича отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления в интересах "данные изъяты" Никишина ФИО11 о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выплате дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Председательствующий

Судьи