Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 29 марта 2017 г. по делу N 33а-501/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 29 марта 2017 г. по делу N 33а-501/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Простове К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2016 г., которым удовлетворены заявленные требования капитана Курбанова И.И. об оспаривании бездействия командира войсковой части N и начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике "адрес"" (далее - управление финансового обеспечения), связанного с невыплатой административному истцу суточных расходов в связи с нахождением в служебной командировке.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Курбанов И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с неизданием приказа о возмещении ему суточных расходов в связи с нахождением в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. в сумме N руб., обязать указанное воинское должностное лицо такой приказ издать и направить его в управление финансового обеспечения для реализации.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования Курбанова И.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N - Колобашкина Е.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка рапорту Курбанова И.И., из которого видно, что последний обращался к командованию за возмещением ему командировочных расходов, а не суточных, а также утверждает, что на указанный рапорт была наложена резолюция командира воинской части, в связи с чем оснований полагать о его бездействии не имеется.

Кроме того, представитель административного ответчика выражает несогласие с выводом суда о том, что нарушение прав административного истца имеет длящейся характер, считает, что издание командиром воинской части приказа о возмещении Курбанову И.И. суточных расходов не требуется ввиду того, что документы, на основании которых управление финансового обеспечения производит данную выплату, должно направляться в названное управление, которое и является надлежащим ответчиком по делу.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления финансового обеспечения - Ценева О.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ее автор утверждает, что административным истцом не были представлены в управление соответствующие документы, подтверждающие его убытие в командировку, в связи с чем не было и оснований для выплаты понесенных расходов, а также полагает, что Курбановым И.И. пропущен трехмесячный срок на подачу административного искового заявления в суд, при этом документов, свидетельствующих об уважительности причин его пропуска, материалы дела не содержат.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что мнение представителя ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд является ошибочным. Суд первой инстанции в решении дал надлежащий анализ такому же утверждению и пришел к правильному выводу о том, что названный срок истцом не пропущен по причине того, что нарушение его права, выразившееся в бездействии командования по нерассмотрению его рапорта и соответствующей выплате, носит длящийся характер.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

По делу установлено, что на основании приказов командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ г. N N и от ДД.ММ.ГГГГ г. N N и в соответствии с командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ г. N N Курбанов И.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. находился в служебной командировке в г. "адрес" для обеспечения функционирования сборного пункта военного комиссариата Республики "адрес" без обеспечения питанием по линии Министерства обороны Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ г., после возвращения из командировки,

Курбанов И.И. обратился к командиру войсковой части N с рапортом о возмещении ему понесенных командировочных расходов, в том числе и суточных, с приложением отчетных документов. При таких обстоятельствах командованию следовало рассмотреть данный рапорт и принять по нему решение либо о направлении представленных отчетных документов в управление финансового обеспечения для соответствующей выплаты в случае надлежащего их оформления, либо отказать истцу в этом при наличии к тому оснований.

Однако данный рапорт командованием фактически рассмотрен не был, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец вновь обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором указал, что ранее поданный им рапорт остался не реализованным, и просил принять меры по выплате ему командировочных расходов.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", п. 118-119, 122 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что военнослужащим возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что размер возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих N рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Поскольку до настоящего времени обращения административного истца к командованию по вопросу возмещения ему суточных расходов не рассмотрены и решения по ним не приняты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что этим бездействием право истца нарушено. При таких обстоятельствах его нарушенное право подлежит восстановлению не путем возложения на командование обязанности по изданию приказа об оспариваемой выплате, как об этом ошибочно указал суд в решении, и издание которого не является обязательным для выплаты, а путем возложения на командира войсковой части N обязанности по рассмотрению вышеуказанных обращений административного истца. С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части возложения на командование обязанности направить названный приказ в управление финансового обеспечения является преждевременным. К тому же названное управление каких-либо прав административного истца в части оспариваемой выплаты не нарушало, поскольку истец туда за этой выплатой не обращался.

Таким образом, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 310 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2016 г. по административному исковому заявлению Курбанова И.И. отменить.

Принять по делу новое решение. Заявление Курбанова И.И. удовлетворить частично. Обязать командира войсковой части N повторно рассмотреть обращения Курбанова от ДД.ММ.ГГГГ г. и от ДД.ММ.ГГГГ г. о возмещении ему командировочных расходов в сумме N руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

В удовлетворении требований Курбанова И.И. о возложении на ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Республике "адрес"" обязанности по выплате истцу командировочных расходов отказать.

Председательствующий:

Судьи: