Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 12 апреля 2017 г. по делу N 33а-642/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 12 апреля 2017 г. по делу N 33а-642/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н.,

судей: Патланя В.А., Тогубицкого В.А.

при секретаре судебного заседания Сидоренкове К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - ФИО8 на решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 12 декабря 2016 г., которым удовлетворено административное исковое заявление "данные изъяты" Беспалова С.В. о признании незаконными действий начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике "адрес"", связанных с отказом в выплате истцу денежных средств.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Беспалов С.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"", связанные с отказом в выплате ему командировочных расходов, понесенных за период нахождения в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением гарнизонного военного суда заявленные Беспаловым С.В. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы ссылается на "данные изъяты" Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, считает, что расходы на служебные командировки в Министерстве обороны Российской Федерации являются лимитированными. Планирование и осуществление служебных командировок производятся в пределах утвержденных руководителям органов военного управления объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Представитель административного ответчика указывает, что выписка из плана служебных командировок "адрес" военного округа на ДД.ММ.ГГГГ г. из войсковой части N поступила в довольствующий орган ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, суд незаконно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении войсковой части N в качестве заинтересованного лица, что привело к нарушению процессуальных прав.

Рассмотрев материалы дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета.

В силу N Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере "данные изъяты" за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки - в размере "данные изъяты".

Пунктом N Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, расходы на служебные командировки в Министерстве обороны РФ являются лимитированными и осуществляются в пределах выделенных лимитов.

Такое же положение содержится и в Инструкции, на которую ссылается в жалобе представитель административного ответчика.

Вместе с тем в данной Инструкции не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов за командировки, заблаговременно незапланированные командованием, и не определены условия, при которых такие расходы не подлежат возмещению.

По делу установлено, что Беспалов С.В. на основании указания вышестоящих органов управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке. Начальником управления финансового обеспечения суточные расходы за время нахождения в указанной командировке административному истцу не возмещены, поскольку данная командировка не была включена в план командировок войсковой части N, из которой истец направлялся в служебную командировку в ДД.ММ.ГГГГ г.

Учитывая, что нахождение Беспалова С.В. в служебной командировке установлено судом на основании представленных допустимых доказательств, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии у него права на возмещение суточных расходов за время нахождения в служебной командировке.

Вопреки доводу жалобы, в Инструкциях о планировании служебных командировок, не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов, за командировки, заблаговременно незапланированные командованием, и не определены условия, при которых такие расходы не возмещаются.

Возмещение командировочных расходов военнослужащему не может быть поставлено в зависимость от предварительного планирования командованием служебных командировок, вследствие чего утверждение в жалобе о том, что выписка из плана служебных командировок "адрес" военного округа на ДД.ММ.ГГГГ г. из войсковой части N поступила в довольствующий орган ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельным.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о привлечении войсковой части N в качестве заинтересованного лица по делу, вопреки мнению в апелляционной жалобе, не привёл к нарушению процессуальных прав административного ответчика.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 12 декабря 2016 г. по административному исковому заявлению Беспалова С.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий