Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 2017 г. по делу N 33-885/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кисилевской Т.В.

судей коллегии Долматова М.В., Рощупкиной И.А.,

при секретаре Рудаковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Администрации города Новый Уренгой на определение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2016 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Решением Новоуренгойского городского суда от 07 апреля 2016 года на администрацию г. Новый Уренгой возложена обязанность предоставить Новрузовой Ш.Б.к., Новрузову Р.Н.о., Новрузову С.Р.о., Новрузовой А.Р.к. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 34,6 квадратных метра, расположенное в городе Новый Уренгой Ямало - Ненецкого автономного округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июля 2016 года указанное решение изменено и принято новое решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 60 квадратных метра, расположенного в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

01 декабря 2016 года администрация города Новый Уренгой обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на срок до 01 мая 2017 года.

В обоснование заявления представитель заявителя указал, что свободных жилых помещений требуемой площади на территории муниципального образования г. Новый Уренгой в настоящее время не имеется, исполнение вступившего в законную силу судебного решения не представляется возможным. В администрации г. Новый Уренгой на исполнении находятся более 80 решений Новоуренгойского городского суда о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений по договору социального найма, вступивших в законную силу. В связи с чем, администрацией г. Новый Уренгой проводятся мероприятия по изысканию денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений, а также по изысканию свободных жилых помещений необходимой площади и исключении их из специализированного жилищного фонда для предоставления гражданам по договорам социального найма в целях исполнения решений суда. Пояснил о направлении в адрес Губернатора Ямало - Ненецкого автономного округа письма о передаче в собственность муниципального образования г. Новый Уренгой жилых помещений в рамках деятельности НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО", которое было согласовано департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО, указано о необходимости подписания дополнительного соглашения к соглашению о сотрудничестве между НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО" и муниципальным образованием г. Новый Уренгой. Акцентировал внимание на том, что после подписания соответствующего соглашения и завершения процедуры оформления права собственности на жилые помещения, переданные НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО", решения Новоуренгойского городского суда будут исполнены. Также сослался на взыскание судебными приставами-исполнителями исполнительского сбора в связи с несвоевременным исполнением решения суда, что является дополнительным обременением для бюджета муниципального образования и затрудняет возможность исполнения решения суда.

Стороны, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимали.

Определением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2016 года в удовлетворении заявления администрации города Новый Уренгой о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Не соглашаясь с определением судьи, представитель должника администрации города Новый Уренгой Мельничук Н.А., действующая на основании доверенности, подала частную жалобу, в которой просит об отмене определения судьи и разрешении вопроса по существу с предоставлением отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 мая 2017 года. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные ранее изложенным в заявлении об отсрочке исполнения судебного решения. Акцентирует внимание на отсутствии в настоящее время на территории муниципального образования г. Новый Уренгой свободных жилых помещений требуемой площади и наличии в данной связи препятствий к исполнению вступившего в законную силу решение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ настоящая частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материал по частной жалобе, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению определения суда.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

Таким образом, при наличии обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение судебного решения, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка(отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О).

При этом определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения суда, а также срока, на который она может быть предоставлена, является исключительной компетенцией суда.

Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении рассрочки.

Как видно из материалов дела, решением Новоуренгойского городского суда от 07 апреля 2016 года на администрацию г. Новый Уренгой возложена обязанность предоставить Новрузовой Ш.Б.к., Новрузову Р.Н.о., Новрузову С.Р.о., Новрузовой А.Р.к. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 34,6 квадратных метра, расположенное в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июля 2016 года указанное решение изменено и принято новое решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 60 квадратных метра, расположенного в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Решение Новоуренгойского городского суда от 07 апреля 2016 года с учетом внесенных в него изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа вступило в законную силу и обращено к исполнению путем выдачи 07 сентября 2016 года исполнительного листа, требования которого до настоящего времени не исполнены.

Рассматривая вопрос об отсрочке исполнения судебного решения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, дающих суду основания отсрочить исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Ссылки администрации г. Новый Уренгой на отсутствие свободных жилых помещений требуемой площади на территории муниципального образования г. Новый Уренгой, на необходимость соблюдения норм бюджетного законодательства, на отсутствие в бюджете денежных средств на приобретение соответствующего жилого помещения, не могут быть признаны достаточными основаниями для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Сама по себе сложность исполнения решения суда, требующего совершения предусмотренных законом и нормативными актами процедурных действий на каждом этапе исполнения, не может быть признана достаточным основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

В соответствии со статьёй 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Статья 40 Конституции РФ гарантирует право граждан на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.

Статьёй 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании статей 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

В силу требований статьи 7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Поскольку взыскатели длительное время вынуждены проживать в признанном в установленном законом порядке аварийном и подлежащем сносу жилье, дальнейшее их проживание в нём угрожает их жизни и здоровью, о чем в материалах дела имеются достаточные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставление должнику отсрочки по исполнению судебного решения приведёт к существенному нарушению жилищных прав истцов и не будет соответствовать балансу частных и публичных интересов.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией г. Новый Уренгой каким-либо образом мер к разрешению жилищной проблемы именно взыскателей.

При установленных судом обстоятельствах удовлетворение заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения суда будет противоречить общепризнанному принципу международного права - проведение судебного разбирательства в разумные сроки, которые по смыслу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, исчисляются со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Учитывая принципы соразмерности и пропорциональности, обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, а также принимая во внимание наличие угрозы жизни и здоровья взыскателям, требования разумности и справедливости, заявление Администрации г. Новый Уренгой о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при отсутствии исключительных обстоятельств, затрудняющих решение суда, судом первой инстанции обоснованно оставлено без удовлетворения.

Доводы частной жалобы явились предметом рассмотрения суда первой инстанции, сводятся к переоценке выводов судьи и оснований к отмене определения не содержат.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое определение судьи является законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам частной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Новоуренгойского городского Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2016 года оставить без изменения, а частную жалобу без удовлетворения.

Судья /подпись/ И.А.Рощупкина