Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 07 марта 2017 г. по делу N 33а-6242/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Артеменко Н.Г.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Рыбина Дмитрия Валерьевича на решение Динского районного суда от 21 октября 2016 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Новотитаровское дачное некоммерческое товарищество "Миловидово" обратилось с административным иском в суд к администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района о признании незаконными действий администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района по проведению процедуры публичных слушаний и признании недействительным постановления администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района от 06.07.2016 г. N 535 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", " ... "", " ... "".

Требования мотивированы тем, что 1 июля 2016 года администрацией Новотитаровского сельского поселения Динского района были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201002:1818, разрешенное использование "для ведения садоводства", общей площадью 2053 кв.м, расположенного по адресу: " ... ", " ... "", " ... ", на вид условно разрешенного использования - "кафе; бары с ограничением по времени работы", по итогам которых вынесено постановление от 06.07.2016 г. N 535 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", " ... "", " ... ". 619".

По мнению административного истца, публичные слушания проведены с нарушением процедуры, установленной Уставом Новотитаровского сельского поселения и Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Новотитаровском сельском поселении Динского района, утвержденным решением Совета депутатов Новотитаровского сельского поселения Динского района 01.11.2006 г. N 52.

Решением Динского районного суда от 21 октября 2016 г. административные исковые требования Новотитаровского ДНТ "Миловидово" удовлетворены.

Признаны незаконными действия администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края по проведению процедуры публичных слушаний.

Признан недействительным ненормативный правовой акт администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края - постановление от 06.07.2016 г. N 535 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: " ... " " ... ", " ... "", " ... "".

В апелляционной жалобе Рыбин Д.В. выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ДНТ "Миловидово" на основании доверенности Потапова А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя ДНТ "Миловидово" на основании доверенности Потапову А.В., председателя правления ДНТ "Миловидово" Пономарева В.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

Из материалов дела следует, что 1 июля 2016 года администрацией Новотитаровского сельского поселения Динского района проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201002:1818, разрешенное использование "для ведения садоводства", общей площадью 2053 кв.м, расположенного по адресу: " ... ", " ... "", " ... ", на вид условно разрешенного использования - "кафе; бары с ограничением по времени работы", по итогам которых вынесено постановление от " ... " " ... " "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", " ... "", " ... ". " ... "".

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", частями 1, 2, 4, 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. При этом порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка выноситься на публичные слушания для выявления и учета мнения населения в обязательном порядке.

В силу статьи 28, статьи 39 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания должны быть проведены в обязательном порядке с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, и направлены на обеспечение соблюдения публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков и объектов капитального строительства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что публичные слушания проведены с нарушением прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков, с нарушением порядка организации и проведения публичных слушаний, определенным действующим Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Новотитаровском сельском поселении Динского района.

При этом суд исходил из того, что публичные слушания проведены ранее истечения месяца со дня извещения о назначении публичных слушаний, постановление от 10.06.2016 г. N 462 "О назначении публичных слушаний в Новотитаровском сельском поселении Динского района" было опубликовано в газете "Деловой Контакт" - издании Новотитаровского сельского поселения, а не в печатном средстве массовой информации - в районной газете "Трибуна".

Также судом установлено, что сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям смежных земельных участков направлены не были, в связи с чем, указанные граждане были лишены возможности направить свои предложения и замечания, касающиеся предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в комиссию для включения их в протокол слушаний.

Протоколом заседания комиссии по проведению публичных слушаний от 01.07.2016 г. N 12, техническим заключением N 23-15-022, сведениями ИСОГД от 07.06.2016 г. N 9577 подтверждается, что на земельном участке, расположенном по адресу: " ... "", " ... ", кафе в настоящее время отсутствует, комплекс объектов, расположенных на земельном участке, представляет собой базу отдыха, расположение которой Правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения, утвержденными решением Совета Новотитаровского сельского поселения от 23.12.2015 г. N 57-15/03, на территории ДНТ не предусмотрено, то есть в нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ земельный участок используется заинтересованным лицом не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований Новотитаровское ДНТ "Миловидово" следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Позиция суда первой инстанции подтверждается доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласуется с нормами материального закона, регулирующего спорное правоотношение.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции ввиду их несостоятельности, они аналогичны объяснениям в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Динского районного суда от 21 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбина Дмитрия Валерьевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: