Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 04 апреля 2017 г. по делу N 33а-8326/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Суслова К.К., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Кирюшиной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кошельникова И.В. на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края 14 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кошельников И.В. обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управлению жилищного обеспечения" о признании неправомерным бездействия, связанного с непринятием решения на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащего.

В обоснование своих требований указал, что с 2009г. по сентябрь 2010г. он проходил военную службу по контракту в войсковой части 22220, в должности командира 2 взвода 4 мотострелковой роты 2 мотострелкового батальона, в воинском звании старшего лейтенанта, в дальнейшем был досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, из списков личного состава части исключен с 29 сентября 2010 года.

27 января 2012 года административный истец обратился к командиру войсковой части 22220 с рапортом на получение выплат денежных средств с индивидуального накопительного счета.

Решением Комиссии по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части 22220 для организации и проведения работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения от " ... " " ... " было постановленовыплатить Кошельникову И.В. денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно отчета войсковой части 22220 о принятом решении по выплате Кошельникову И.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения за июль 2012 года сумма выплат составила 1 903 295 рублей, но несмотря на данное решение, в производстве указанной выплаты ему было отказано, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения.

Вступившими в закону силу решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от " ... " и определением Красноармейского районного суда Краснодарского края от " ... ", установлено, что у Кошельникова И.В. и членов его семьи, статус членов семьи собственника жилого дома, отца Котельникова В.Н., отсутствует с " ... ".

Таким образом, Кошельников И.В. полагает, что причины, послужившие основанием для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, были им устранены, однако указанная выплата произведена не была, в связи с чем, он обратился в Красноармейский районный суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Красноармейского районного суда Краснодарского края " ... " Кошельникову И.В. отказано в удовлетворении заявленных требований.

С указанным решением суда не согласился Кошельников И.В. и подал апелляционную жалобу.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

Также, Кошельников И.В. полагает, что препятствия для рассмотрения его жилищного вопроса были устранены решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от " ... ".

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав Кошельникова И.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, Кошельников И.В. с 2009 г. по сентябрь 2010 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части 22220, в должности командира 2 взвода 4 мотострелковой роты 2 мотострелкового батальона, в воинском звании старшего лейтенанта, в дальнейшем был досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, из списков личного состава части исключен с " ... ".

" ... " Кошельников И.В. обратился к командиру войсковой части 22220 с рапортом на получение выплаты денежных средств с индивидуального накопительного счета.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 20.08.2004г. N 117-ФЗ "О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет.

Выплата дополнительных денежных средств, производится в том числе, участникам НИС, указанным в пункте 4 статьи 10 Федерального закона о НИС, при увольнении военнослужащего по состоянию здоровья, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны РФ от 20.02.2006г. N 77 "Об утверждении Порядка организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения" увольнение с военной службы по состоянию здоровья, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, является основанием для возникновения у участника НИС права на получение дополнительных денежных средств, не ранее чем с момента издания приказа об увольнении с военной службы по одному из предусмотренных законом оснований, у участника НИС возникает право на обращение по команде с рапортом о получении дополнительных денежных средств.

Рапорт на получение дополнительных денежных средств участник НИС подает через воинскую часть в региональное управление жилищного обеспечения только после издания приказа об увольнении с военной службы.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с выпиской из приказа Командующего войсками СКВО N 0165 от 09.08.2010г. старший лейтенант Кошельников И.В. уволен с военной службы с зачислением отставку в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, в связи с чем, 09.08.2010г. у административного истца возникло право на обращение с рапортом о выплате дополнительных денежных средств.

Согласно выписки из решения N 3 от 03.07.2012г. комиссией по накопительно-ипотечной системе жйлищного обеспечения военнослужащих войсковой части 22220 в рамках полномочий предоставленных пунктом 6 приказа Министра обороны РФ от 20.02.2006г. N 77 был рассмотрен рапорт Кошельникова И.В. о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения от 09.02.2012г. Комиссия постановилавыплатить Кошельникову И.В. денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, составить отчет о принятом решении для дальнейшего направления в ФКУ "УФО МО РФ по Волгоградской области" в целях истребования ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

24.07.2012г. врио командира войсковой части 22220 в адрес начальника ФКУ "УФО МО РФ по Волгоградской области" направлен отчет о принятом решении о выплате Кошельникову И.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

17.02.2012г. врио директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации было отказано в выделении бюджетных ассигнований для выплаты дополнительных денежных средств Кошельникову И.В., в связи тем, что Кошельников И.В. с 27.09.2010г. постоянно зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, " ... ", как член семьи собственника жилого помещения - Кошельникова В.Н.

Решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 22 ноября 2013 года и определением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 07 апреля 2014 года о разъяснении указанного решения, установлен факт не проживания Кошельникова И.В. и членов его семьи по адресу: Краснодарский край, " ... ", собственником которого является Кошельникова В.Н. и не ведения с ним общего хозяйства, кроме того установлено отсутствие с 20.09.2010г. у Кошельникова И.В. и членов его семьи статуса членов семьи собственника жилого помещения по отношению к Кошельникову В.Н.

Однако, давая правовую оценку отказу врио директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 24.07.2012г. в выделении бюджетных ассигнований для выплаты дополнительных денежных средств Кошельникову И.В. судебная коллегия исходит из того, что он был принят до вынесения решения Красноармейского районного суда Краснодарского края от 22 ноября 2013 года, в связи с чем, является правомерным и не нарушает прав истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания неправомерным бездействия, связанного с непринятием решения на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащего.

Доводы апелляционной жалобы касающиеся неверного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде вышестоящей инстанции.

Иные доводы жалобы не содержат обстоятельств, которым не была дана оценка судом первой инстанции и не опровергают выводы суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в своей правильности, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене решения суда и удовлетворению заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Краснодарского края 14 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кошельникова И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи