Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 23 марта 2017 г. по делу N 33а-8708/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей : Пегушина В.Г., Якубовской Е.В.

по докладу Агибаловой В.О.

при секретаре Кравченко М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Марченко О.Н. по доверенности Ждан Ю.А. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 28 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Марченко О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене постановления и решения администрации муниципального образования г.Новороссийск.

В обоснование исковых требований указала, что является собственницей нежилого помещения, площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... ", на основании договора купли-продажи нежилого помещения от " ... ". Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийска от 31.03.2014 года N2409 жилое помещение квартира " ... " расположенная по адресу: " ... ", принадлежавшая Ерохину М.В. на праве собственности была переведена в категорию нежилого помещения. Решением администрации муниципального образования " ... " от " ... " " ... " дано согласие на перепланировку жилого помещения(квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", с устройством входной группы, принадлежащей Ерохину М.В. на основании договора купли-продажи квартиры от " ... ". Ерохиным М.В., было получено свидетельство о государственной регистрации права и кадастровый паспорт на вышеуказанное нежилое помещение. С октября 2015 года спорное помещение использовалось, как нежилое помещение согласно своему предназначению. Постановлением администрации " ... " от " ... " " ... ", было отменено постановление администрации муниципального образования г.Новороссийск от " ... " " ... " "О переводе жилого помещения(квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в нежилое помещение". Решением от " ... " " ... " отменено решение " ... " от " ... " "О перепланировке жилого помещения (квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", с устройством входной группы. Марчченко О.Н. считает укзанные постановление и решение незаконными. Согласно статьям 22-23 Жилищного кодекса Российской Федерации от " ... " для вопроса переустройства или перепланировки жилой квартиры необходимо предоставить в городскую межведомственную комиссию УГЗ необходимый пакет документов. После того, как был собран весь пакет документов, Ерохину М.В. было выдано разрешение на перепланировку нежилого помещения с устройством отдельного входа, после чего он приступил к строительным работам. Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийска от " ... " " ... " жилое помещение квартира " ... " расположенная по адресу: " ... ", принадлежавшая Ерохину М.В. на праве собственности переведена в категорию нежилого помещения. В квартире согласно постановления от " ... " и акта приемочной комиссии были проведены незначительные изменения: демонтаж существующих перегородок, устройство новых, демонтаж подоконной части балконного окна, устройство входной группы, заложен дверной проем из лестничной клетки, общая площадь квартиры изменилась с " ... ". Работы выполнялись согласно проекту, затем работа сдавалась по акту приемки-передачи членам комиссии во главе с председателем комиссии. Актом приемочной комиссии о произведённом переустройстве и перепланировке помещений в жилом доме с устройством отдельного входа было установлено - считать предъявленные к приемке работы произведёнными в соответствии с требованиями законодательства. В ходе проводимых работ не были нарушены конструктивные элементы здания. Постановлением администрации г.Новороссийска от " ... " " ... ", было отменено постановление администрации муниципального образования г.Новороссийск от " ... " N2409 "О переводе жилого помещения (квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в нежилое помещение". Сама перепланировка жилого помещения выполнена заявителем с соблюдением всех строительным норм и правил, по проекту, разработанному ООО "Дизайн студия А4", данная перепланировка не угрожает жизни и здоровью граждан. Марченко О.Н. просила суд признать постановление администрации г.Новороссийска от " ... " " ... ", об отмене постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск от " ... " " ... " "О переводе жилого помещения (квартиры ) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в нежилое помещение" и решение от " ... " " ... " от отмене решения " ... " от " ... " "О перепланировке жилого помещения (квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", с устройством входной группы незаконными; отменить постановление администрации г.Новороссийска от " ... " " ... ", об отмене постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от " ... " " ... " "О переводе жилого помещения (квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в нежилое помещение" и решение от " ... " " ... " об отмене решения " ... " от " ... " "О перепланировке жилого помещения (квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", с устройством входной группы".

В судебном заседании представитель Марченко О.Н. по доверенности Ждан Ю.А. поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Голикова А.Н. просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку перевод жилого помещения в нежилое был выполнен с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением " ... " от " ... ", согласно которому не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных домов расширять и пробивать дверные проемы.

Третье лицо Ерохин М.В. в судебном заседании просил суд вынести решение на свое усмотрение.

Решением Октябрьского районного суда " ... " от " ... " в удовлетворении административного искового заявления Марченко О.Н. о признании незаконными постановления " ... " от " ... " и решения " ... " от 26.02.2016 года администрации муниципального образования г.Новороссийск отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Марченко О.Н. по доверенности Ждан Ю.А. просит решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 28 сентября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Марченко О.Н. на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью " ... " кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, " ... ".

Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийска от " ... " " ... " жилое помещение квартира " ... " расположенная по адресу: " ... ", принадлежавшая Ерохину М.В. на праве собственности была переведена в категорию нежилого помещения.

Решением администрации муниципального образования г.Новороссийск от " ... " " ... " дано согласие на перепланировку жилого помещения (квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", с устройством входной группы, принадлежащего Ерохину М.В. на основании договора купли -продажи квартиры от " ... ".

Актом приемочной комиссии о произведенном переустройстве и перепланировке помещений в жилом доме от " ... " " ... " принята выполненная перепланировка нежилого помещения.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с частью 3 статьи 36 и частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

Пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21.12.2011 года N1830-0-0, приведенные выше статьи жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом указанных норм суд первой инстанции правильно указал, что перевод жилого помещения в нежилое помещение, сопровождающийся реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможен только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом первой инстанции установлено, что вышеуказанное помещение было оборудовано отдельным входом в помещение со стороны улицы в месте расположения оконного проема квартиры, то есть с использованием имущества, являющегося общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: " ... ".

Ерохин М.В. обращаясь с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое и предоставлении разрешения на проведение перепланировки, предоставил протокол внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома " ... " по " ... ".

Однако в администрацию муниципального образования г.Новороссийск неоднократно поступали и продолжают поступать коллективные обращения собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: " ... " о нарушениях допущенных при переводе квартиры " ... " в данном доме в нежилое помещение, в том числе о нарушениях допущенных при составлении протокола общего собрания.

Кроме того, при рассмотрении администрацией муниципального образования г.Новороссийск обращений жильцов дома и выезде на место было установлено, что перевод жилого помещения в нежилое был выполнен с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением N170 от 27.09.2003 года, согласно которому не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных жилых домов расширять и пробивать дверные проемы.

Из проекта перепланировки жилого помещения " ... " по адресу: " ... ", в нежилое, выполненного ООО Дизайн студия А4, следует, что реконструкция проводится в 5-ти этажном многоквартирном крупноблочном жилом доме, на 1-м этаже, с заменой оконного проема на дверной, что противоречит вышеприведенным правилам.

Аналогичные работы указаны и в акте приемочной комиссии о произведенной переустройстве и перепланировке от 28.10.2015 года.

При этом в постановлении " ... " от " ... " о переводе жилого помещения квартиры " ... " дома " ... " " ... " в нежилое, указано на необходимость демонтажа подоконной части балконного блока, что в указанной квартире согласно данным технического паспорта и проектной документации, отсутствовало, а по факту имело место выбивание частей двух оконных блоков.

С учетом выявленных нарушений администрацией муниципального образования г.Новороссийск было принято постановление от " ... " " ... " "Об отмене постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск от " ... " " ... " "О переводе жилого помещения (квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в нежилое помещение" и решение от " ... " " ... " "Об отмене решения " ... " от " ... " "О перепланировке жилого помещения (квартиры) " ... ", расположенного по адресу: " ... ", с устройством входной группы".

При этом предыдущий собственник рассматриваемого помещения, Ерохин М.В., не привел его в первоначальное состояние, а продолжил использовать помещение в коммерческих целях (размещение кондитерской).

В последующем уже после принятия оспариваемых постановления и решения администрации, Ерохин М.В. продал данное помещение Марченко О.Н., которая продолжила эксплуатацию спорного помещения в качестве кондитерской.

Таким образом, поскольку перевод жилого помещения в нежилое был выполнен с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением N170 от 27.09.2003 года, администрация муниципального образования г.Новороссийск в порядке самоконтроля отменила принятые ранее постановление и решение.

Оспариваемые постановление и решение приняты администрацией в пределах ее компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушают.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных Марченко О.Н. исковых требований.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что процедура перевода помещения из жилого в нежилое соблюдена, не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку выводы суда первой инстанции о допущенных нарушениях в ходе перевода жилого помещения в нежилое не опровергнуты.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 28 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Марченко О.Н. по доверенности Ждан Ю.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: