Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 апреля 2017 г. по делу N 33а-1388/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кудряшовой Е.П., Соляникова Р.В.

при секретаре Пушаевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08 февраля 2017 г. по административному исковому заявлению Галушина И.А. к администрации Челмужского сельского поселения о возложении обязанности выдать разрешение на снос зеленых насаждений.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галушин И.А. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ( ... ) площадью ( ... ) кв.м., расположенный по адресу: ( ... ), категория земель: ( ... ), разрешенное использование: ( ... ). Намереваясь приступить к строительству индивидуального жилого дома, Галушин И.А. обратился в администрацию Челмужского сельского поселения для получения разрешения на снос зеленых насаждений, находящихся на земельном участке. Письмом от 12 мая 2016 г. N ( ... ) административный ответчик отказал в согласовании сноса зеленых насаждений, поскольку указанный выше земельный участок находится на территории Челмужского участкового лесничества на землях водоохраной зоны, где рубки запрещены. Полагая, что отказ администрации поселения в согласовании сноса зеленых насаждений нарушает его права, административный истец просил суд признать отказ незаконным и обязать администрацию Челмужского сельского поселения выдать разрешение на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером ( ... ).

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С решением суда не согласен административный истец. В апелляционной жалобе указывает, что администрация Челмужского сельского поселения и ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество", располагая сведениями о том, что предоставленный ему земельный участок затрагивает земли лесного фонда, в течение длительного времени не предпринимали каких-либо действий по оспариванию границ земельного участка, расторжению договора купли-продажи. Считает, что суд вышел за пределы заявленных требований, разрешилне заявленный спор о границах земельного участка, без проведения экспертизы сделал вывод об отсутствии у администрации Челмужского сельского поселения полномочий относительно выдачи разрешения на рубку лесных насаждений на землях лесного фонда. Полагает, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле Росреестр, чьи права затронуты оспариваемым решением суда. Земельный участок не находится на землях лесного фонда, расположен на землях населенных пунктов, что административным ответчиком не оспаривалось. Исходя из положений ч.3 ст.6, ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), принадлежащий административному истцу земельный участок лесным участком не является, на земельный участок нормы ЛК РФ не распространяются. Отмечает, что отказывая в согласовании сноса зеленых насаждений, администрация Челмужского сельского поселения, не оспаривая границы принадлежащего административному истцу земельного участка, нарушила права собственника на свободное владение, пользование и распоряжение участком и находящимися на нем растениями, поскольку являясь собственником земельного участка, административный истец не вправе владеть и пользоваться им. Просит отменить решение суда и принять новое решение.

В заседании суда апелляционной инстанции Галушин И.А. просил удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение суда.

Администрация Челмужского сельского поселения, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направила.

ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Галушин И.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ( ... ), площадью ( ... ) кв.м., расположенного по адресу: ( ... ), категория земель: ( ... ), разрешенное использование: ( ... ). Указанный земельный участок приобретен Галушиным И.А. по результатам проведенного 08 ноября 2015 г. администрацией муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" аукциона, и заключенного впоследствии администрацией Челмужского сельского поселения и Галушиным И.А. для целей индивидуального жилищного строительства договора купли-продажи от 20 ноября 2015 г. N ( ... ) указанного земельного участка.

Галушин И.А. обратился в администрацию Челмужского сельского поселения за получением разрешения на снос зеленых насаждений на находящимся в собственности земельном участке.

Решением администрации Челмужского сельского поселения, оформленным письмом от 12 мая 2016 г. N ( ... ), в согласовании сноса зеленых насаждений Галушину И.А. отказано, поскольку по информации ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" принадлежащий Галушину И.А. земельный участок находится на территории Челмужского участкового лесничества в лесах, расположенных в водоохраной зоне, где рубки запрещены.

Письмом ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" от 01 декабря 2016г. N ( ... ) указано на запрет рубки в лесах, расположенных в водоохранных зонах, и подведомственность согласования рубки леса на территории поселений администрации местного самоуправления.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности отказа в согласовании сноса зеленых насаждений. Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

На территории Челмужского сельского поселения решением ХVII сессии II созыва от 30 ноября 2012 г. N100 утверждены Правила благоустройства территории Челмужского сельского поселения.

В целях реализации указанных Правил постановлением администрации Челмужского сельского поселения от 12 ноября 2015 г. N106 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос зеленых насаждений".

Согласно указанным Положению и Административному регламенту вырубка деревьев и кустарников может осуществлять на основании соответствующего решения администрации Челмужского сельского поселения.

Установив, что обязанность рассмотреть обращение Галушина И.А. возлагается на администрацию Челмужского сельского поселения, судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке, принадлежащем Галушину И.А., основан на акте осмотра от 20 июля 2016 г., согласно которому земельный участок с кадастровым номером ( ... ) находится в квартале ( ... ) выделе ( ... ) Челмужского участкового лесничества, в том время как административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером ( ... ).

По сведениям ( ... ) земельный участок с кадастровым номером ( ... ) имеет частичное наложение на земли лесного фонда.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик не имел оснований для отказа Галушину И.А. в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений без проведения обследования и установления зеленых насаждений в границах населенного пункта.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда незаконным и подлежащим отмене, а административный иск удовлетворению в части.

С учетом того, что земельный участок Галушина И.А. частично относится к лесному фонду, вырубка зеленых насаждений в котором производится в соответствии с ЛК РФ, следовательно, оснований для возложения обязанности на администрацию выдать разрешение на вырубку зеленых насаждений не имеется.

При этом судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть обращение Галушина И.А. в порядке, установленном Административным регламентом, и принять решение после установления площади наложения земельного участка административного истца на земли лесного фонда.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08 февраля 2017 г. по настоящему делу отменить, принять новое решение.

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Челмужского сельского поселения от 12 мая 2016 г. об отказе в выдаче разрешения на снос земельных насаждений на земельном участке с кадастровым номером ( ... ).

Обязать администрацию Челмужского сельского поселения повторно рассмотреть обращение Галушина И.А. о сносе зеленых насаждений.

Председательствующий

Судьи