Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 апреля 2017 г. по делу N 33а-1423/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.

при секретаре Пушаевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16 февраля 2017 г. по административному исковому заявлению Гуглина В.Н. к государственному казенному учреждению Республики Карелия "Центр занятости населения г.Сортавала" об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ( ... ) ГуглинВ.Н. обратился к административному ответчику с заявлением об оказании услуг по поиску работы. ( ... ) он явился на прием для регистрации в качестве безработного. На приеме ему в устном порядке разъяснили, что в признании безработным ему отказано, приказ о признании безработным и назначении пособия по безработице не принят. Основанием такого отказа является решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от ( ... ), которым ГуглинВ.Н. восстановлен на работе в ( ... ) с ( ... )

Ссылаясь на фактическое неисполнение решения суда о восстановлении его на работе, Гуглин В.Н. просил признать незаконным бездействие по невынесению приказа о признании его безработным и назначении пособия по безработице, обязать ответчика принять соответствующие приказы.

Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что трудовые отношения между ним и ( ... ) имели место на протяжении ( ... ) а впоследствии были прекращены. На момент его обращения к административному ответчику на работе он восстановлен не был. Представить справку о средней заработной плате за последние три месяца с последнего места работы он не может.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что 27 января 2017 г. ГуглинВ.Н. обратился в целях поиска подходящей работы как занятый гражданин. Решением суда он восстановлен на работе, считается занятым, в его пользу вплоть до ( ... ) взыскан средний заработок за время вынужденного прогула. Юридическое лицо - работодатель истца не находится в стадии ликвидации.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что ( ... ) Гуглин В.Н. обратился в государственное казенное учреждение Республики Карелия "Центр занятости населения г.Сортавала" за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. В день обращения он был поставлен на учет административным ответчиком как занятый гражданин, ищущий работу.

Незаконность бездействия органа занятости населения Гуглин В.Н. усматривает в непринятии решения о признании его безработным.

Условия признания граждан безработными определены п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которому безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В постановлении от 06.10.2015 N 24-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что определенный набор прав (например, право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, информирование о положении на рынке труда) гарантируются гражданам, ищущим работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет. Гражданам же, признанным безработными, предоставляются меры социальной защиты от безработицы, включая выплату пособия по безработице, право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства и соответствующую финансовую поддержку, а также получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии, право на бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.

Такие меры имеют целью стимулирование граждан, утративших работу и заработок, к обращению в органы службы занятости за содействием в подборе подходящей работы и трудоустройстве и, соответственно, направлены на сокращение латентной безработицы, что согласуется с основными целями государственной политики содействия занятости населения. Вместе с тем наделение граждан, признанных безработными, правами, обеспечивающими содействие занятости и социальную поддержку в период безработицы, в большем объеме по сравнению с гражданами, ищущими работу и не имеющими статуса безработного, обусловливает необходимость приобретения гражданином данного статуса в установленном законом порядке.

Перечень документов, необходимых для принятия органами службы занятости решения о признании гражданина безработным, определен п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от ( ... ) Гуглин В.Н. восстановлен на работе в должности ( ... ) в ( ... )

( ... ) Гуглин В.Н. просил административного ответчика снять его с учета в качестве безработного в связи с восстановлением указанных трудовых отношений.

Решением того же суда от ( ... ) в пользу Гуглина В.Н. с его работодателя на основании ст.396ТКРФ был взыскан средний заработок за время вынужденного прогула.

В настоящее время возбуждено исполнительное производство по исполнению данных судебных актов, которое не окончено и не прекращено, в связи с чем возможность исполнения решений суда не утрачена.

Совершаемые на протяжении длительного времени последовательные действия Гуглина В.Н., выражающиеся в предъявлении иска о признании отношений трудовыми и восстановлении на работе, снятии с учета в качестве безработного, взыскании с работодателя среднего заработка за время вынужденного прогула свидетельствуют о его намерении сохранить трудовые отношения с работодателем.

Утверждение подателя апелляционной жалобы относительно фактического неисполнения решения суда о восстановлении его на работе не свидетельствует о незаконности действий органа занятости населения, поскольку принудительное исполнение такого рода судебных решений находится вне сферы его контроля.

Невынесение работодателем приказа о восстановлении Гуглина В.Н. на работе не может быть направлено на преодоление вступившего в законную силу решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от ( ... ) Отсутствие у Гуглина В.Н. по вине работодателя возможности приступить к работе на основании абзаца 9 ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" позволяет считать его занятым, что, в свою очередь, препятствует признанию его безработным.

При таких обстоятельствах, установив, что непринятие органом занятости населения решения о признании Гуглина В.Н. безработным основано на законе и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16 февраля 2017г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи