Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 29 марта 2017 г. по делу N 33-1285/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Босси Н.А.,

судей: Юдиной И.С., Бучневой О.А.,

при секретаре: И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хромова С,В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

по апелляционной жалобе Хромова С.В. на решение Советского районного суда г. Тамбова от 10 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Юдиной И.С., судебная коллегия

установила:

Хромов С.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области (далее УФСИН России по Тамбовской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на УФСИН России по Тамбовской области принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и направить его учетное дело в УФСИН России для принятия соответствующего решения.

В обоснование требований указал, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы, работает в филиале по г.Котовску ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет, не имеет в собственности жилья, не является нанимателем жилья по договору социального найма.

Истец проживает и имеет временную регистрацию в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери Хромовой Л.А. по адресу: г. *** По устной договоренности собственник квартиры позволила временно проживать его семье. Вместе с ним в квартире проживают его супруга Хромова О.С. и сын Хромов Д.С., имеющие постоянную регистрацию по адресу: г. ***.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец обратился в комиссию УФСИН России по Тамбовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В поданном заявлении истец указал сведения о совместно проживающих с ним членах семьи и приложил все необходимые документы.

Решением комиссии N *** от *** г. истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., как членов семьи собственника жилого помещения, а также в связи с непредставлением свидетельства о регистрации по месту пребывания за последние 5 лет (пп. "б" п. 5 Правил), копии договора социального найма (пп. "к" п. 5 Правил), выписки из ЕГРП с указанием девичьей фамилии супруги заявителя.

Истец считает решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, так как им предоставлены все необходимые документы.

Определением суда от 02 декабря 2016 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне истца привлечены Хромова О.С.и Хромов Д.С.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 10 января 2017 года исковые требования Хромова С.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Хромов С.В. просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Тамбовской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав Хромова С.В. и его представителя адвоката Карамышеву Т.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, третье лицо Хромову О.С., представителя ответчика Горбачеву О.И., возражавшую против жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе документы, подтверждающие копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты), а также копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма) (подпункт "к" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Судом установлено, что Хромов С.В. является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходит службу в филиале по г.Котовску ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области. По состоянию на *** г. Хромов С.В. имел выслугу в календарном исчислении *** дней.

Хромов С.В. с *** года зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: г. ***.

В данной квартире также постоянно проживают супруга истца Хромова А.С. и сын Хромов Д.С.

Квартира имеет общую площадь *** кв.метра и принадлежит на праве собственности матери истца Хромова С.В. - Хромовой Л.А.

*** г. Хромов С.В. обратился в комиссию УФСИН Росси по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

*** г. на заседании комиссии УФСИН России по Тамбовской области было принято решение об отказе Хромову С.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками, проходящими службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 24.04.2013 года N 369.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Хромову С.В., суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше правовыми нормами, исходил из того, что истец Хромов С.В. вместе с членами своей семьи супругой Хромовой О.С. и сыном Хромовым Д.С. пользуется жилым помещением - трехкомнатной квартирой общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: г. ***, находящейся в собственности матери истца Хромовой Л.А., в которую они были вселены как члены семьи собственника жилого помещения, поскольку проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющим их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, в собственности Хромовой Л.А. имеется квартира общей площадью *** кв.м., расположенная по адресу: г. ***, в которой она зарегистрирована и проживает.

Поскольку жилищная обеспеченность истца и членов его семьи ( *** кв. метра) превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека (15 кв. метров), установленную п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, у ответчика имелись правовые основания для отказа Хромову С.В. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данным вводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм права, регулирующих возникшие правоотношения, с учетом обстоятельств имеющих значение для дела.

Как установлено судом, Хромов С.В. с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его матери Хромовой Л.А.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Судом первой инстанции было установлено, что Хромов С.В. с членами семьи были вселены в *** году в принадлежащую его матери Хромовой Л.А. квартиру по адресу: г. ***, как члены семьи собственника жилого помещения. Хромовой Л.А. также принадлежит на праве собственности квартира общей площадью *** кв.метра по адресу: г. ***. Поскольку истец и члены его семьи проживают и пользуются этим жилым помещением - квартирой по адресу: г. ***, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения ( *** кв. метра), собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

При таких обстоятельствах у Хромова С.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. метров. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые истец ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено существенных нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Тамбова от 10 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хромова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: