Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 19 апреля 2017 г. по делу N 33а-1329/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Уварова В.В.

судей Баранова В.В., Епифановой С.А.

при секретаре Рудаковой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 апреля 2017 г. административное дело по административному исковому заявлению Ярыгина М.М. к Тамбовскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании действий незаконными

по апелляционной жалобе Ярыгина М.М. на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

установила:

Ярыгин М.М., отбывающий уголовное наказание в местах лишения свободы, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что он неоднократно направлял письменные обращения в Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, на которые получал формальные отписки. По доводам, указанным в письменных заявлениях, проверок не проводилось, с ним лично не беседовали, выводы, указанные в ответах прокурора ничем не подтверждены. Так, ответ Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Костяева О.В. от 15 января 2016 г. N *** носит заведомо лживое и циничное определение в отношении его трудоустройства, а также по поводу наличия поощрений за примерный труд. Указанный ответ не соответствует действительности, нарушает его права и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства Ярыгин М.М. дополнил заявленные требования, приобщив к материалам административного дела еще два ответа Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Костяева О.В. от 28 апреля 2016 г. N *** и от 29 июля 2016 г. N ***, указав при этом, что тексты данных ответов практически идентичны, они содержат информацию о том, что он получал необходимую медицинскую помощь в МСЧ-68, был выписан в удовлетворительном состоянии, получал необходимые медикаменты в соответствии с диагнозом, обеспечен вещевым довольствием и предметами обихода, что не соответствует действительности.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2016 г. в удовлетворении заявленных Ярыгиным М.М. требований отказано.

В апелляционной жалобе Ярыгин М.М. просит данное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Указывает, что ФКУ Исправительная колония N 8 УФСИН по Тамбовской области нарушаются права осужденных на материально-бытовое обеспечение, а Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не принимаются должные меры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Выслушав представителя Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Коршунова И.Н., изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суде. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу ст. 1 названного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. N45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации". Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 16 декабря 2015 г. в Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение осужденного Ярыгина М.М., в котором содержалась информация о нарушении его прав на трудовое обеспечение.

При рассмотрении указанного обращения была проведена прокурорская проверка, по результатам которой 15 января 2016 г. Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дан мотивированный ответ, из которого следует, что нарушений прав осужденного Ярыгина М.М. не установлено (т. 1 л.д. 86).

5 апреля 2016 г. в Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение осужденного Ярыгина М.М. о злоупотреблениях служебным положением сотрудниками ФКУ Исправительная колония N 8 УФСИН по Тамбовской области и нарушении прав осужденных на материально-бытовое обеспечение.

28 апреля 2016 г. по результатам рассмотрения данного обращения Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях заявителю направлен мотивированный ответ об отсутствии нарушений прав осужденного Ярыгина М.М. в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, условий содержания, прав на переписку и наложении административных взысканий (т. 1 л.д. 97 - 99).

7 июля 2016 г. в Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение осужденного Ярыгина М.М., содержащее информацию о нарушении прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, переписку с надзирающими и контролирующими органами, необоснованном применении мер дисциплинарных взысканий, ненадлежащем медико-санитарном обеспечении.

При рассмотрении указанного обращения была проведена прокурорская проверка, по результатам которой 29 июля 2016 г. Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дан мотивированный ответ, из которого следует, что нарушений прав осужденного Ярыгина М.М. не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (т. 1 л.д. 100 - 102).

В соответствии с п. 6.1 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" указанные ответы на обращения были направлены заявителю Ярыгину М.М. и им получены.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд пришёл к правильному выводу, что право на обращение в Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярыгиным М.М. было реализовано, его заявления, поступившее в адрес прокурора, в установленный срок рассмотрены, на которые были даны мотивированные ответы по существу заявленных требований.

Суд установили обоснованно указал в решении, что прокурором выполнены требования закона о рассмотрении обращений заявителя в срок с направлением соответствующих ответов, несогласие административного истца с их содержанием не свидетельствует о нарушении прокурором норм действующего законодательства.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, содержащихся в решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ярыгина М.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи