Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2017 г. по делу N 33-437/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Юровой О.В. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Матвеевской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Королева А.А. на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 12 декабря 2016 года, которым постановлено:

исковое заявление Королева А.А. к администрации муниципального образования "Куженерский муниципальный район", к отделу образования и по делам молодежи администрации Куженерского муниципального района о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении специализированого жилого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Королев А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Куженерский муниципальный район", к отделу образования и по делам молодежи администрации Куженерского муниципального района, в котором с учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчиков включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить ему отдельное благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм.

В обоснование иска Королев А.А. указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 17 июня 1987 года он был направлен в детский приемник-распределитель МВД Марийской АССР для определения в Люльпанский детский дом. Решением исполкома от 3 июля 1987 года за ним было закреплено жилое помещение в "адрес" С заявлением в отдел образования и по делам молодежи о включении его в списки детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, до достижения возраста 23 лет он не обращался, так как не понимал и не знал куда следует обратиться, в детском доме его права ему не разъяснили. Кроме того, в период времени с 8 мая 2002 года по 30 сентября 2005 года он отбывал наказание в исправительной колонии. 28 марта 2005 года произошел пожар, вследствие чего дом по адресу: "адрес" стал непригодным для проживания. 10 июня 2015 года он обратился в отдел образования и по делам молодежи администрации Куженерского муниципального района с заявлением о включении его с список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обсечению жилым помещением. Однако ему было отказано в связи с тем, что предельный возраст реализации права на получение жилья лиц из числа детей-сирот составляет 23 года, а ему на момент обращения с заявлением исполнилось 33 года, поэтому он утратил право на включение в указанный список. Отказ считает незаконным и необоснованным.

В ходе рассмотрения судом дела Королев А.А. в обоснование заявленных требований указал на то, что в 1999 году он обратился в Тумьюмучашский сельсовет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку жилой дом в "адрес" пришел в непригодное для проживания состояние. Его заявление было принято руководителем администрации ФИО3, но было ли принято решение по его заявлению, он не знал. При обращении к ответчику по вопросу включения его в список детей-сирот для получения специализированного жилого помещения ему стало известно, что в 1999 году он не был поставлен на учет. Полагает, что в 1999 году, то есть до достижения им возраста 23 лет, он в установленном порядке обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поэтому отказ ответчиков во включении в список для получения жилья считает незаконным.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Королев А.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы Королев А.А. приводит доводы о том, что при разрешении спора суду первой инстанции следовало выяснить причины, в силу которых он своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Дом в "адрес" был непригоден для проживания с 1997 года, после освобождения из мест лишения свободы в 2005 году он неоднократно обращался в администрацию сельского поселения по данному факту. Между тем, обладая сведениями об отсутствии у него какого-либо жилого помещения, ни администрация образовательного учреждения, в котором он обучался, ни отдел образования и по делам молодежи администрации Куженесркого муниципального района не занимались вопросом постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом право на самостоятельное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением ему разъяснено не было.

Заслушав Королева А.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшее до 1 января 2013 года правовое регулирование предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья по договору социального найма вне очереди, предполагало, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как это было предусмотрено статьей 52, пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а до 1 марта 2005 года - статьями 28, 30 и пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшей в редакции до 1 января 2013 года, такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

При этом, если такой гражданин, состоявший на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивал это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождало соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Действующая с 1 января 2013 года новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, а также положения ЖК РФ, относящиеся к социальному жилищному и специализированному жилищному фонду, предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями статьи 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых этим Федеральным законом. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имели лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивалось, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не было поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, то есть возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, суд вправе удовлетворить требование истца об обеспечении его жилым помещением.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что Королев А.А., "дата" года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - ФИО1 умерла "дата", отец - Королев А.А. умер "дата".

Решением исполкома Тумьюмучашского сельского совета Куженерского района Марийской АССР от 3 июля 1987 года за истцом закреплено жилое помещение в "адрес", которое признано непригодным для проживания по заключению межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Тумьюмучашское сельское поселение" от 15 мая 2015 года.

С заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Королев А.А. обратился в администрацию муниципального образования "Тумьюмучашское сельское поселение" в 2015 году и постановлением главы администрации "N" от 4 июня 2015 года поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением отдела образования и по делам молодежи администрации Куженерского муниципального района от 15 июня 2015 года "N" Королеву А.А. отказано в удовлетворении его заявления от 10 июня 2015 года о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В качестве основания отказа указано на то, что на момент обращения с заявлением о включении в список Королеву А.А. исполнилось 33 года, следовательно, к категориям дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа ФИО2 ввиду своего возраста уже не относится, и, соответственно, право на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и право на включение в список лиц, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением, у Королева А.А. отсутствуют.

Установив, что в период своего возраста с 18 до 23 лет Королев А.А. в органы местного самоуправлении и в органы опеки и попечительства по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, также как и после освобождения его из мест лишения свободы, где он находился с 8 мая 2002 года по 30 сентября 2005 года, суд пришел к правильному выводу о том, что Королев А.А. утратил право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестал относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

При этом суд верно исходил из того, что Королевым А.А. не представлено доказательств того, что в возрасте до 23 лет он обращался с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении или о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья. Напротив, материалами дело достоверно подтверждено, что с соответствующим заявлением Королев А.А. обратился лишь в 2015 году, когда он достиг 33-летнего возраста.

Суд обоснованно не принял в качестве достоверного доказательства показания свидетеля ФИО3, согласно которым весной 1999 года Королев А.А. принес в администрацию Тумьюмучасшкого сельского поселения заявление о принятии его на учет для получения жилья, написанное на тетрадном листе, но которое не было зарегистрировано, утеряно и решения по нему не принималось. Данные показания не подтверждены какими-либо письменными доказательствами, опровергаются представителями ответчиков. Кроме того, в первоначальном исковом заявлении сам Королев А.А. указывал на то, что до достижения им возраста 23 лет он с соответствующим заявлением не обращался, поскольку не знал, куда следует обратиться, поэтому обратился в отдел образования и по делам молодежи Куженерского муниципального района только 10 июня 2015 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вопреки доводам жалобы достоверных сведений о том, что истец до достижения им возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на такой учет вследствие незаконного отказа органа местного самоуправления, либо вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав несовершеннолетнего органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, либо вследствие состояния здоровья истца, которое объективно не позволило ему встать на учет нуждающихся в жилом помещении, в материалах дела не содержится, доказательств этому истцом не представлено.

Суд правильно указал на то, что нахождение истца в местах лишения свободы также не является уважительной причиной несвоевременной постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку он имел возможность обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченные органы, находясь в местах лишения свободы, кроме того, после освобождения 30 сентября 2005 года у Королева А.А. не имелось каких-либо препятствий для такого обращения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 12 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Королева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи О.В. Юрова

Н.Г. Лелеков