Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 марта 2017 г. по делу N 33-470/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Волковой О.В.,

судей Халиулина А.Д. и Кольцовой Е.В.,

при секретаре Иванове И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кулыманова О. А. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2016 года, которым постановленоисковые требования Кулымановой А. О., Кулымановой Т. Л., Кулыманова А. О. к Кулыманову О. А., Шабалиной Н. Б. о признании пристроя лоджии самовольной постройкой, сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать пристрой к многоквартирному жилому дому по адресу: "адрес", самовольной постройкой.

Обязать Кулыманова О. А. своими силами и за свой счет демонтировать самовольную постройку (пристрой к многоквартирному жилому дому) по адресу: "адрес", в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Кулыманова О. А. своими силами и за свой счет привести после демонтажа самовольной постройки фасад многоквартирного жилого дома и расположение комнат и помещений в квартире в первоначальный вид, в соответствие с техническим паспортом на жилое помещение, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Кольцовой Е.В., судебная коллегия

установила:

Кулыманова А.О., Кулыманова Т.Л., Кулыманов А.О. обратились в суд с иском к Кулыманову О.А., Шабалиной Н.Б., в котором с учетом уточнений просят признать пристрой к многоквартирному жилому дому по адресу: "адрес", самовольной постройкой, возложить на Кулыманова О.А. обязанность своими силами и за свой счет демонтировать самовольную постройку (пристрой к многоквартирному жилому дому) по адресу: "адрес", в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на Кулыманова О.А. обязанность своими силами и за свой счет привести после демонтажа самовольной постройки фасад многоквартирного жилого дома и расположение комнат и помещений в квартире в первоначальный вид, в соответствие с техническим паспортом на жилое помещение, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что в " ... " году в приватизации квартиры "адрес" участвовала семья Кулымановых: Кулыманов О.А. (отец), Кулыманова Т.Л. (мать), Кулыманова А.О. (дочь), Кулыманов А.О. (сын). Собственность принадлежат семье Кулымановых на праве общей долевой собственности. В " ... " году Кулыманов О.А. обратился в администрацию Оршанского района за разрешением на строительство пристроя лоджии к квартире " ... ", но разрешения им получено не было. Ответчиком без согласия отдела архитектуры и муниципального хозяйства администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район", а также без согласия истцов возведен пристрой - лоджия, в которой находится кухня (столовая). Собранием собственников многоквартирного дома решение о реконструкции не принималось. В добровольном порядке Кулыманов О.А. отказался снести данную постройку. Возведение самовольной постройки препятствует истцам в регистрации права собственности на указанную квартиру.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Кулыманов О.А. просит решение суда отменить, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывается, что истцы не приобрели право собственности на квартиру "адрес", договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан ими не подписывался. В связи с этим Кулыманова А.О., Кулыманова Т.Л., Кулыманов А.О. не являются надлежащими истцами, производство по делу подлежало прекращению. Исковое заявление подано с намерением причинить вред Кулыманову О.А. Пристрой и перепланировка квартиры не нарушают прав и законных интересов истцов, не препятствует пользованию жилым помещением, произведены в соответствии с проектом и требованиями нормативных документов. В случае сноса пристроя возможна просадка несущей стены дома и увеличение трещины несущей стены, что негативно скажется на техническом состоянии всего многоквартирного дома, и нарушит права и законные интересы собственников квартир многоквартирного дома. Кроме того, указывается, что снос пристроя ухудшит жилищные условия и нарушит жилищные права несовершеннолетнего ребенка - дочери Кулыманова О.А., которая зарегистрирована и проживает в указанной квартире.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Кулымановой Т.Л., Кулымановой А.О. - Мингазов Р.Ш. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, приводя доводы в поддержку решения суда.

Выслушав объяснения Кулыманова О.А., поддержавшего доводы и требования апелляционной жалобы, Шабалиной Н.Б., просившей решение суда отменить, представителя Кулымановой Т.Л., Кулымановой А.О. - Мингазова Р.Ш., просившего решение суда оставить без изменения, представителя ООО "Оршанский жилкомсервис" Созонова Э.Т., полагавшего решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьями 246, 247 ГК РФ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемым судом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании ордера от "дата" "N" Кулыманову О.А. с семьей, состоящей из трех человек (супругой Кулымановой Т.Л. и дочерью Кулымановой А.О.) предоставлено жилое помещение - трехкомнатная квартира "N", жилой площадью " ... " кв.м., в доме "N" по "адрес".

Согласно договору на передачу квартир в собственность граждан от "дата", зарегистрированному в бюро технической инвентаризации "дата", в собственность Кулыманову О.А., Кулымановой Т.А. и их несовершеннолетним детям " ... ", " ... " передано жилое помещение - квартира "N" расположенная по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м.

Довод апелляционной жалобы Кулыманова О.А. о недействительности данного договора в установленном порядке не подтвержден, в связи с чем истцы и ответчик признаются собственниками указанной квартиры.

Согласно техническому паспорту на указанную квартиру по состоянию на "дата" в квартире имеется несоответствие конфигураций комнат внутри квартиры, перепланировка квартиры, изменена площадь квартиры, появился пристрой квартиры. Данные изменения не соответствуют техническому паспорту на многоквартирный жилой дом "адрес".

Постановлением администрации Оршанского муниципального района от "дата" "N" утвержден градостроительный план земельного участка, кадастровый номер "N", расположенного по адресу: "адрес", для строительства пристроя лоджии к жилому дому.

"дата" администрацией муниципального образования "Оршанский муниципальный район" Кулыманову О.А. выдано разрешение на строительство пристроя лоджии к существующему зданию по "адрес" с перепланировкой квартиры в "адрес".

Постановлением главы администрации Оршанского муниципального района от "дата" "N" отменено постановление администрации Оршанского муниципального района от "дата" "N" "Об утверждении градостроительного плана земельного участка", а также разрешение на строительство от "дата".

Таким образом, постановлением главы администрации Оршанского муниципального района от "дата" "N" признано считать недействительными утвержденный постановлением администрации Оршанского муниципального района от "дата" года "N" градостроительный план земельного участка, а также выданное Кулыманову О.А. разрешение на строительство.

"дата" Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл вынесено Кулыманову О.А. предписание о приведении в срок по "дата" квартиры "адрес" в прежнее состояние либо согласовании перепланировки (переустройства) в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением от "дата" Кулыманов О.А. привлечен к административной ответственности за нарушение правил пользования жилыми помещениями, самовольное переоборудование (перепланировку) жилого помещения по части 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Суд первой инстанции, учитывая приведенные документы, пришел к выводу о нарушении Кулымановым О.А. жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с чем исковые требования удовлетворил.

Вместе с тем, судом первой инстанции при принятии решения не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся по согласованию с органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно пунктам 1.7.1, 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Гр РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

При этом само по себе отсутствие разрешения на строительство при условии соблюдения градостроительных и иных норм, отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, не является основанием для признания постройки самовольной и удовлетворения требования о ее сносе.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту обследования и выбора земельного участка под строительство пристроев-лоджий к жилому дому от "дата", утвержденному Главой администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и подписанному, в том числе руководителем отдела архитектуры и муниципального хозяйства администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район", земельный участок, площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", признан по санитарно-гигиеническим, противопожарным и архитектурно-планировочным требованиям пригодным под строительство пристроев-лоджий к жилому дому.

"дата" Кулыманову О.А. администрацией муниципального образования "Оршанский район" выдан ордер-разрешение на производство земляных работ в связи с пристроем к дому "адрес".

В соответствии с протоколом от "дата" "N" общего собрания собственников помещений по адресу: "адрес" на данном собрании принято решение о разрешении строительства пристроя лоджий с фасадной стороны дома "адрес", квартир "N" и "N". Секретарем собрания являлась Кулыманова Т.Л., что свидетельствует о том, что ей было известно о готовящемся строительстве пристроя лоджии к квартире "адрес". Каких-либо возражений относительно строительства Кулымановой Т.Л. не заявлялось.

В целях осуществления строительства пристроя лоджии и перепланировки квартиры Кулымановым О.А. в " ... " году был заказан и получен проект строительства "Пристрой лоджии к существующему зданию по "адрес" с перепланировкой квартиры в пос. Оршанка РМЭ", выполненный ООО " " ... "", которое имеет соответствующую лицензию на осуществление проектно-сметной деятельности.

В соответствии с протоколом от "дата" "N" общего собрания собственников помещений по адресу: "адрес" на данном собрании принято решение о разрешении газоснабжения поквартирного отопления жилого помещения "N", принадлежащего Кулыманову О.А. При этом поквартирное отопление проектировалось в связи с перепланировкой квартиры. Секретарем собрания являлась Кулыманова Т.Л. Каких-либо возражений при принятии указанного решения от Кулымановой Т.Л. не поступало.

В "дата" Кулымановым О.А. согласована с газораспределяющей станцией, теплоснабжающей организацией, жилищно-эксплуатационной службой, а также органом местного самоуправления заявка на установку автономных систем теплоснабжения в квартире "адрес".

"дата" Кулымановым О.А. получены составленные ООО " " ... "" технические условия на газоснабжение автономного теплоснабжения и горячего водоснабжения в квартире "адрес".

В " ... " году Кулымановым О.А. заказан и получен проект теплоизоляции стен квартиры "адрес", выполненный ОАО " " ... "".

"дата" постановлением Главы администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" утвержден акт о производстве переустройства помещения в жилом помещении по адресу: "адрес", согласно которому комиссия в составе: первого заместителя главы администрации МО "Оршанский муниципальный район", руководителя отдела архитектуры муниципального хозяйства администрации, заведующей сектором оперативного управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации, начальников МУП "Оршанский жилкомсервис" и МУП "Оршанский водоканал", начальника отделения филиала Ростехинвентаризации, главы городской администрации "поселок Оршанка", начальника оршанского отделения "Марийскгаз", пришла к заключению о соответствии предъявленных к приемке ремонтно-строительных работ по переустройству элементов и инженерных систем в квартире проекту и требованиям нормативных документов, действующих для жилых домов. Настоящий акт комиссией постановленосчитать основанием для проведения инвентаризационных обмеров и внесения изменений в поэтажные планы и экспликацию органа технической инвентаризации.

"дата" администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" выдано Кулыманову О.А. разрешение на строительство пристроя лоджии к зданию по "адрес" с перепланировкой квартиры. В данном разрешении указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства - "N".

"дата" главным государственным инспектором Управления Государственной жилищной инспекции Республики Марий Эл в результате проведения в квартире "адрес" мероприятий по контролю за исполнением жилищного законодательства Российской Федерации составлен и подписан акт "N", согласно которому нарушений правил и норм технической эксплуатации не выявлено.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Кулымановым О.А. строительство пристроя и перепланировка квартиры произведены при наличии предусмотренной законом разрешительной документации и на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном порядке.

При этом оснований полагать, что истице Кулымановой Т.Л. о строительстве пристроя и перепланировке квартиры не было известно, исходя из представленных документов, не имеется.

Суд не учел, что по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение самовольной постройки без необходимых разрешений не является само по себе основанием для удовлетворения иска о сносе этой постройки. Суду необходимо было установить, предпринимало ли создавшее самовольную постройку лицо меры к получению разрешения на строительство, правомерность отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения, не нарушает ли указанное строительство градостроительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом имеющихся документов, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска. Отмена администрацией муниципального образования "Оршанский муниципальный район" разрешения на строительство и постановления об утверждении градостроительного плана после завершения работ Кулымановым О.А. в данном случае не может рассматриваться как основание для удовлетворения иска о признании постройки и перепланировки самовольными и приведении квартиры в первоначальное положение.

Кроме того судом первой инстанции не учтено, что результат проведенных Кулымановым О.А. работ право собственности истцов на квартиру не ограничивает, их законные права и интересы не нарушает, а, наоборот, способствует улучшению жилищных условий, повышает комфортность проживания. При этом указанная постройка пристроя и перепланировка квартиры не создают угрозы жизни и здоровью собственников других жилых помещений в многоквартирном доме, что подтверждено представленными суду доказательствами, а также пояснениями представителя ООО "Оршанский жилкомсервис" Созонова Э.Т, пояснившего, что данная постройка укрепляет стену многоквартирного дома, на которой имеется трещина.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 ГПК, судебная коллегия

определила:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кулымановой А. О., Кулымановой Т. Л., Кулыманова А. О. к Кулыманову О. А., Шабалиной Н. Б. о признании пристроя лоджии самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки отказать.

Председательствующий О.В. Волкова

Судьи А.Д. Халиулин

Е.В. Кольцова