Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 апреля 2017 г. по делу N 7р-121/2017

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 08 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя конкурсной комиссии администрации городского округа "Город Волжск" Немчинова А. Ф., "дата" года рождения, уроженца "адрес" " ... ", проживающего по адресу: " ... ", "адрес",

установила:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. N 02-11/438-16 от 08 декабря 2016 года должностное лицо - председатель конкурсной комиссии администрации городского округа "Город Волжск" Немчинов А.Ф. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Волжского районного суда Республики Марий Эл от 08 февраля 2017 года постановление отменено, производство по делу прекращено за малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Немчинов А.Ф. освобожден от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеева М.В., представляющая интересы заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. на основании доверенности от "дата", просит решение судьи отменить, считая его незаконным, дело направить в Волжский городской суд Республики Марий Эл на новое рассмотрение.

На рассмотрение жалобы лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились, представлены заявления с просьбой рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы жалобного производства, материалы дела об административном правонарушении "N", изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В силу подпункта 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, среди которых должны быть представлены копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 указанных Правил является одним из оснований для отказа допуска к участию в конкурсе (пункт 18 Правил).

Согласно пункту 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением главы администрации городского округа "Город Волжск" N 738 от 28 декабря

2015 года принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: " ... ", "адрес".

Извещение о проведении открытого конкурса "N" размещено на сайте единой информационной системы www.torgi.gov.ru

"дата".В соответствии с распоряжением и.о. главы администрации городского округа "Город Волжск" Немчинова А.Ф. N 738 от 28 декабря 2015 года Немчинов А.Ф. являлся председателем конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: "адрес".

Немчинов А.Ф., являясь председателем конкурсной комиссии, "дата" участвовал в заседании конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: "адрес", по результатам которого принято решение о признании участниками конкурса ООО " " ... "", ООО " " ... "", ООО " " ... "", заявки которых не соответствовали пункту 53 Правил, поскольку представлены копии не утвержденного в соответствии с требованиями Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" бухгалтерского баланса.

Должностное лицо антимонопольного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Немчинова А.Ф., установив, что в действиях Немчинова А.Ф. имеется нарушение пункта 70 Правил, пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, выразившегося в неправомерном признании участниками конкурса ООО " " ... "", ООО " " ... "", ООО " " ... "".

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Немчинова А.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении согласилась с выводами должностного лица административного органа, что в действиях Немчинова А.Ф. действительно имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, однако, принимая во внимание роль правонарушителя, формальный характер правонарушения, отсутствие доказательств причинения вреда и негативных последствий, усмотрела основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отменив в связи с этим постановление должностного лица юрисдикционного органа и прекратив производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в жалобе, сводятся к обсуждению виновности Немчинова А.Ф. в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, датой совершения административного правонарушения является "дата" - дата составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Срок давности привлечения Немчинова А.Ф. к административной ответственности по данному делу истек "дата".

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, обсуждение вины лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности не допускается, за исключением дел по жалобам лиц, которым назначено административное наказание.

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Марий Эл Марьинской Е.В. от 08 декабря 2016 года N 02-11/438-16, которым Немчинову А.Ф. назначено административное наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей, решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 08 февраля 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного Немчиновым А.Ф. административного правонарушения.

Настоящее дело рассматривается по жалобе заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В., представляющей интересы должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания от 08 декабря 2016 года.

На момент рассмотрения дела судьей Верховного Суда Республики Марий Эл срок давности привлечения Немчинова А.Ф. к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, что исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности по настоящему делу и отмену решения судьи по жалобе должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. и отмены решения судьи не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 08 февраля 2017 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Э.И. Салихова