Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2017 г. по делу N 7р-138/2017

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Кокоулиной Т.П. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна", " ... "

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Кокоулиной Т.П. от 23 января 2017 года "N" Государственное бюджетное учреждение культуры Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна" (далее ГБУК Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 марта 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл главный государственный инспектор труда Кокоулина Т.П. просит решение судьи отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Извещенные надлежащим образом представители Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, ГБУК Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна" на рассмотрение жалобы не явились. Судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие, поскольку неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела по жалобе.

Ходатайство представителя ГБУК Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна" об отложении рассмотрения дела по жалобе удовлетворению не подлежит, поскольку невозможность явки представителя не является основанием для отложения рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении "N", материалы дела по жалобе, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующим выводам.

По смыслу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, основанием для проведения в отношении ГБУК Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна" внеплановой выездной проверки послужило заявление В. о нарушении учреждением трудового законодательства о сроках выплаты сумм, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 января 2017 года "N", составленному по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУК Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна" В. была признана потерпевшей и извещалась должностным лицом о составлении протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные фактические обстоятельства дела и содержание приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствуют о необходимости извещения потерпевшего о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл рассмотрел жалобу ГБУК Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна" на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие потерпевшей В.

В определении судьи о назначении жалобы ГБУК Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна" на постановление по делу об административном правонарушении к рассмотрению от 20 февраля 2017 года о необходимости извещения В. не указано, соответственно данные о направлении судебных извещений о месте и времени судебного заседания в адрес потерпевшей в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУК Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна", судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшей, что лишило ее возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои возражения и доказательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел, не истек.

Принимая во внимание существенное нарушение судьей норм процессуального права, решение от 3 марта 2017 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье необходимо правильно установить юридически значимые обстоятельства дела и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с действующим законодательством и при соблюдении процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Марий Эл "Национальная библиотека имени С.Г. Чавайна" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья И.А. Медведева