Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 31 марта 2017 г. по делу N 33а-2655/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего И.А. Чемякиной,

судей О.В. Герасимова, Е.П. Иском,

при секретаре Е.В. Павловой

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 марта 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Арабей А. А. к администрации г. Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии N412 от 24.08.2016г. об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по апелляционной жалобе администрации г.Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 24 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя администрации г.Хабаровска Заря И.С., административного истца Арабей А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арабей А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии N412 от 24.08.2016г. об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование заявленных требований указал, что проживает в квартире "данные изъяты" и является собственником указанной квартиры. В связи с невозможными условиями проживания жильцами дома организованно проведение независимой экспертизы, согласно которой дом "данные изъяты" не соответствует санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. На основании обращения в администрацию г. Хабаровска о признании дома N аварийным и непригодным для проживания проведено заседание городской межведомственной комиссии. Заключением N от 24.08.2016г. оснований для признания дома "данные изъяты" аварийным не установлено. Просит суд признать решение межведомственной комиссии незаконным, возложить на комиссию обязанность повторно провести оценку соответствия многоквартирного дома "данные изъяты" требованиям, установленным законодательством для жилых помещений.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 22.12.2016г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Городская межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск".

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 24.01.2017г. удовлетворены заявленные требования. Заключение городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа Город Хабаровск от 24.08.2016г. N 412 признанно незаконным. На городскую межведомственную комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по "адрес" требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска И.С. Заря с вынесенным решением не согласна. Указывает, что при рассмотрении вопроса относительно многоквартирного дома N проверка фактического состояния здания, предусмотренная п. 43 Положения была произведена проектно-изыскательской организацией ООО ПДЦ "Гарант", а так же управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю которые представили на рассмотрение комиссии свои заключения. Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Таких факторов комиссией выявлено не было. Межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома "адрес" аварийным и подлежащим реконструкции, аварийным и подлежащим к сносу. Данное решение соответствует выводам специализированной организации, на основании заключения которой выносилось оспариваемое заключение. Так ООО ПДЦ "Гарант" в своем отчете сделан вывод о необходимости проведения работ именно по капитальному ремонту. Таким образом, комиссия приняла законное и обоснованное решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома "данные изъяты" аварийным и подлежащим реконструкции или сносу. Просила решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступи.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановленов соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Как следует из материалов дела, Арабей А.А. является собственником квартиры "адрес" на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 31.03.1992г.

24 августа 2016 года проведено заседание Межведомственной комиссии на котором рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома "адрес" требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. N 47 (далее Положение N47).

Н рассмотрение комиссии представлены: обращения гр. Груздевой С.В. - нанимателя квартиры "данные изъяты", о признании жилого дома "адрес", аварийным; технический отчет ООО ПДЦ "Гарант" обследования жилого дома "данные изъяты"; копия технического паспорта жилого дома "данные изъяты"; экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае".

В соответствии с заключением ООО "ПДЦ "Гарант", по результатам обследования указанного жилого дома, проведенного в мае 2016года (дата в отчете не указан), установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундаменты - аварийное; стены - ограниченно-работоспособные; перекрытия - ограниченно-работоспособное; лестница - ограниченно-работоспособное; система электроснабжения - удовлетворительное.

В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а так же высокого износа является неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо разработать и выполнить проект капитального ремонта здания с учетом следующих мероприятий: выполнить полную замену конструкций фундамента с устройством пристроенного дренажа; выполнить устройство отмостки по наружному контуру здания; выполнить полную замену конструкций полов; выполнить частичную перекладку деревянных брусьев стен, с утеплением фасада здания; выполнить полную замену штукатурного слоя и отделочных покрытий с внутренней поверхности стен; выполнить усиление концов балок междуэтажного и чердачного перекрытий; выполнить полную замену подшивки балок перекрытия с последующим оштукатуриванием; выполнить замену утеплителя по чердачному перекрытию; выполнить усиление несущих деревянных конструкций крыши и врубок; выполнить полную замену обрешетки и кровельного покрытия. При устройстве кровельного покрытия особое внимание уделить местам примыкания для устранения протечек покрытия; выполнить обработку всех деревянных элементов здания огнебиозащитным составом.

Согласно заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 22.03.2016г. N жилой дом "данные изъяты" не соответствует требованиям п. 9.1 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" - п. 2.3, п. 2.3.5 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

По результатам заседания 28.04.2016г. Межведомственной комиссией принято заключение N412 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома "данные изъяты" аварийным и подлежащим реконструкции, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 43 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Из имеющего в материалах дела заключения специалиста ООО "Независимая экспертиза и оценка" от 18.06.2015г., следует, что техническое состояние дома "данные изъяты" является аварийным, так как в результате проведенного исследования установлено наличие повреждений и деформации основных несущих конструкций дома, свидетельствующих об исчерпании их несущей способности, величина физического износа несущих конструкций 74%, существенные повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкции, то есть проживание в данном доме небезопасно.

Судом первой инстанции установлено, что в заключении комиссии не содержится никаких выводов и обоснований относительно возможности проведения каких-либо ремонтных работ для приведения эксплуатационных характеристик дома в надлежащее состояние ( исходя из выводов комиссии о их ненадлежащем состоянии), а также о целесообразности или не целесообразности, технической невозможности проведения таких работ. Выводов, а также документов и материалов относительно вопроса противопожарной безопасности указанного жилого дома, заключение Межведомственной комиссии от 24.08.2016г. также не содержит.

В соответствии с п.2.2 Положения о Межведомственной комиссии ( Приложение N 1 к постановлению администрации г. Хабаровска от 26.02.2016г. N 516) заседание межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.

Приложением N 2 к постановлению администрации г. Хабаровска от 26.02.2016г. N 516 утвержден состав Межведомственной комиссии, в которую вошли 22 члена, в том числе представителя территориальных управлений Роспотребнадзора МЧС России.

Согласно заключению от 24.08.2016г., рассмотрение вопроса об оценке соответствия жилого дома "данные изъяты" осуществлялось комиссией в составе 9 членов, при этом представители Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и ГУ МЧС по Хабаровскому краю на этом заседании не присутствовали.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п.7 Положения N47 собственники жилых помещений дома "данные изъяты" о времени и месте заседания комиссии не уведомлялись, к ее работе не привлекались.

Разрешая заявленные административным истцом требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии N412 от 24.08.2016г. не соответствует требованиям Положения N47. В нарушение Положения о межведомственной комиссии ее заседание проведено в неправомочном составе. Выводы об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции сделаны без исследования всех необходимых вопросов, подлежащих установлению. О заседании межведомственной комиссии собственники жилых помещений дома "данные изъяты" не уведомлялись, к участию в ее работе не привлекались. Установив указанные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого заключения межведомственной комиссии требованиям закона.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах и правильном применении норм права.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 24 января 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Арабей А. А. к администрации г. Хабаровска о признании недействительным решения межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи О.В.Герасимова

Е.П. Иском