Постановление Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2017 г. по делу N 4А-148/2017

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя АО "Лермонтовское" Горячева Д.В. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 12 августа 2016 г., решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 22 ноября 2016 г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 11 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Лермонтовское",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 N от 12 августа 2016 г. АО "Лермонтовское" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 22 ноября 2016 г. постановление должностного лица государственной инспекции оставлено без изменения.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 11 января 2017 г. постановление должностного лица и решение суда первой инстанции оставлены без изменения.

Постановление должностного лица и судебные решения вступили в законную силу.

В жалобе законный представитель АО "Лермонтовское" Горячев Д.В. просит отменить состоявшиеся в отношении Общества решения и прекратить производство по делу, указав на отсутствие в действиях юридического лица состава инкриминируемого правонарушения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что АО "Лермонтовское" инкриминировано в вину нарушение ст.212, 225 ТК РФ, выразившееся в допуске работника Занегина С.Р. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

При проверке законности постановления должностного лица инспекции труда, судьи первой и второй инстанции пришли к выводу об обоснованности привлечения Общества к административной ответственности.

Вместе с тем, с выводом должностного лица и судей районного и краевого судов о виновности Общества в инкриминируемом ему правонарушении согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.

Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В силу ч.1 ст.225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п.2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее Порядка), работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний и требований охраны труда работников рабочих профессий может быть установлена работодателем, в данном случае руководителем АО "Лермонтовское", с учетом режима рабочего времени, количества работников, но с соблюдением сроков и периодичности, установленных разделом II Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, в связи с чем, утверждение заявителя жалобы о том, что в силу п.2.2.3 Порядка периодичность и продолжительность устанавливаются работодателем без учета требований п.2.1.3, п. 2.2.1, п.2.2.2 Порядка, является необоснованным.

Вместе с тем, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Занегин С.Р. был принят на работу 08 июля 2013 г. Следовательно, обучение Занегина С.Р. безопасным методам и приемам выполнения работ должно быть проведено до 09 августа 2013 г., то есть с 10 августа 2013 г. течет срок давности привлечения Общества к ответственности за невыполнение указанной обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Нарушение трудового законодательства, выразившееся в неисполнении обязанности по организации в течение месяца после приема на работу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ поступившего на работу Занегина С.В., послужившее основанием для привлечения Общества к административной ответственности, имело место 10 августа 2013г., в связи с чем, указание должностного лица на то, что временем совершения правонарушения является время его обнаружения - 03 августа 2016 г. основано на неверном понимании норм права.

На момент совершения административного правонарушения - 10 августа 2013 г., административная ответственность за нарушение трудового законодательства была установлена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составлял два месяца, следовательно, срок давности привлечения Общества к ответственности за инкриминируемое правонарушение истек 10 октября 2013 г.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных норм КоАП РФ, 12 августа 2016г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, должностное лицо административного органа рассмотрела дело об административном правонарушении, признав Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу и судебные решения, вынесенные по жалобам на это постановление, нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 12 августа 2016 г., решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 22 ноября 2016 г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 11 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Лермонтовское" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников