Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 апреля 2017 г. по делу N 33-1007/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Карповой В.Н.,

при секретаре Кольчиковой Л.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 апреля 2017 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия - начальника Управления Комаровой В.В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 30 января 2017 года, которым частично удовлетворены исковые требования Передериной Л. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Карповой В.Н., пояснения представителя истца Передериной Л.А. Раинчик Г.Д., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Передерина Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости. Требования мотивировала тем, что с 25.08.1989 по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность. Решением ответчика ей отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости по причине недостаточности специального стажа работы. Считала данное решение незаконным, поскольку действующее в период ее обучения в Абаканском государственном педагогическом институте законодательство предусматривало включение в специальный стаж периодов учебы в высших учебных заведениях. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, заработная плата, уплачивались страховые взносы, в связи с чем указанные периоды также подлежат включению в страховой стаж. Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в страховой стаж. Просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период обучения в Абаканском государственном педагогическом институте с 02.08.1991 по 15.08.1995, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.04.2002 по 27.04.2002, с 13.11.2006 по 02.12.2006, с 25.10.2010 по 03.11.2010, с 26.09.2011 по 28.09.2011, с 06.10.2011 по 08.10.2011, с 05.12.2011 по 07.12.2011, с 12.01.2012 по 18.01.2012, с 24.01.2012 по 25.01.2012, с 30.01.2012 по 01.02.2012, с 16.04.2012 по 19.04.2012, с 27.04.2012 по 27.04.2012, с 07.09.2015 по 18.09.2015, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 19.02.1998 по 26.05.1999, обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости, начиная с 24.06.2016.

В судебном заседании истец Передерина Л.А. и её представитель Раинчик Г.Д. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просили возместить с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

Представитель ответчика Тачеева Ю.Г. исковые требования не признала, суду пояснила, что период обучения истца в Абаканском государственном педагогическом институте с 02.08.1991 по 15.08.1995 не может быть включен в специальный стаж, поскольку на дату окончания обучения Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратило силу. Кроме того, датой окончания учебы является день присвоения истцу квалификации - 03.07.1995, а не 15.08.1995, как указано в исковом заявлении. Полагала, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, так как Правилами от 11.07.2002 периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены. 06.10.1992 вступил в силу Закон РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы. Возражала относительно возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя, размер которых, по мнению представителя ответчика, чрезмерно завышен. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд постановилрешение, которым исковые требования удовлетворил частично.

Обязал ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ включить Передериной Л.А. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период обучения в Абаканском государственном педагогическом институте с 02.08.1991 по 15.08.1995; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.04.2002 по 27.04.2002, с 13.11.2006 по 02.12.2006, с 25.10.2010 по 03.11.2010, с 26.09.2011 по 28.09.2011, с 06.10.2011 по 08.10.2011, с 05.12.2011 по 07.12.2011, с 12.01.2012 по 18.01.2012, с 24.01.2012 по 25.01.2012, с 30.01.2012 по 01.02.2012, с 16.04.2012 по 19.04.2012, с 27.04.2012 по 27.04.2012, с 07.09.2015 по 18.09.2015.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Передериной Л.А. к ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ отказал.

Взыскал с ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ в пользу Передериной Л.А. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

С решением не согласна начальник ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ Комарова В.В.

В апелляционной жалобе она просит решение отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований в части включения периода обучения в Абаканском педагогическом институте в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 02.08.1991 по 15.08.1995 отказать. В обоснование своих доводов указывает, что, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждения для детей, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кроме того, согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, апеллянт полагает, что период обучения истца с 02.08.1991 по 15.08.1995 в Абаканском государственном педагогическом институте судом включен незаконно. Считает, что датой окончания учебы является день присвоения истцу квалификации "Учитель начальных классов". - 03.07.1995. Заявитель жалобы указывает на то, что судом применены нормы пункта 29 Положения от 01.08.1988, при этом в судебном заседании не исследовался вопрос о дате выдачи удостоверения о направлении на работу или справки о предоставлении возможности самостоятельно трудоустроится на работу. Полагает, что суд необоснованно руководствовался Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, так как на дату окончания обучения истца оно утратило силу. Кроме того, период обучения включался в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, если ему предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность и не менее 2/3 стажа приходилось на работу в учреждениях, предусмотренных Положением N 1397.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав представителя истца Передериной Л.А. Раинчик Г.Д., выразившей согласие с решением суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, 24.06.2016 истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ " О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ от 06.10.2016 Передериной Л.А. отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью (менее 25 лет) специального стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Засчитано в педагогический стаж 20 лет 1 месяц 15 дней.

В числе прочего в специальный стаж истца пенсионным органом не включен период ее обучения в Абаканском государственном педагогическом институте.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Передериной Л.А. в части включения периода обучения в ВУЗе в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, пришел к выводу о том, что указанный период подлежит включению в специальный стаж, поскольку ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцом было выработано более 2/3 требуемого стажа.

Согласно выписке из приказа N от 21.06.1991 по Абаканскому государственному педагогическому институту на основании выпускных экзаменов решением приемной комиссии Передерина (Соммер) Л.А. зачислена на 1 курс дневного отделения.

Из архивной справки ФГБОУ ВО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова" от 11.11.2016 N следует, что в документах архивного фонда имеются следующие сведения об обучении Передериной (Соммер) Л.А. в Абаканском государственном педагогическом институте по специальности "Педагогика и методика начального обучения": зачислена на 1 курс дневного отделения факультета начальных классов приказом от 21.06.1991 N; присвоена квалификация учителя начальных классов приказом от 03.07.1995 N.

По окончании обучения истцу выдан диплом серии N.

В трудовой книжке истца имеются записи N и N, из которых следует, что в период с 25.08.1989 по 01.06.1991 истец была назначена старшей пионервожатой в Бородинскую среднюю школу, откуда уволена в связи с поступлением в Абаканский пединститут.

Согласно записям N и N истец 01.09.1991 зачислена в число студентов АГПИ им. Катанова, 15.08.1995 закончила полный курс ХГУ ФНК.

После окончания обучения 16.08.1995 истец принята учителем начальных классов в среднюю школу N г.Абакана (запись N).

С учетом изложенного, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что периоду учебы истца непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Вместе с тем, заслуживающим внимания находит судебная коллегия довод заявителя апелляционной жалобы о том, что вышеназванное Положение, в соответствии с которым период обучения подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, действовало лишь в течение части периода обучения истца, в связи с чем включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии всего периода обучения неправомерно.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29 января 2004 года N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности.

В период начала обучения истца в Абаканском государственном педагогическом институте порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам просвещения, согласно статье 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", был установлен Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

06.09.1991 в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", установившим единую систему республиканских государственных пенсий в РСФСР, было принято Постановление Совета Министров РСФСР N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в пункте 2 которого было указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Указанным нормативным правовым актом и последующими постановлениями Правительства, РФ, регулировавшими данные правоотношения, а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не была предусмотрена.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" вышеуказанное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 было включено в перечень решений Совета Министров СССР, которые не применяются на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в частности, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Вышеизложенное подтверждается правовой позицией, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017), где указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. При этом Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как разъяснено в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Следовательно, для включения в стаж Передериной Л.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, определяющее значение имеет законодательство, действовавшее на момент ее обучения.

С учетом изложенного, правовые основания для включения в специальный стаж истца периода учебы с даты изменения законодательства - с 01.01.1992 по день окончания учебного заведения отсутствуют.

Таким образом, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Передериной Л.А. подлежит включению период обучения в Абаканском государственном педагогическом институте с 02.08.1991 по 31.12.1991.

Решение суда в этой части подлежит изменению в связи с неверным применением норм материального права.

Прочие доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не принимает, как не имеющие значения при разрешении спора.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 30 января 2017 года по настоящему делу изменить в части включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода обучения в Абаканском государственном педагогическом институте.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Передериной Л. А. период обучения в Абаканском государственном педагогическом институте с 02.08.1991 по 31.12.1991.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий А.С.Топоев

Судьи Т.М.Капустина

В.Н.Карпова