Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 марта 2017 г. по делу N 33а-667/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Редько Е.П., Паксимади Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Сидоренко С.И., Сабаева А.И. на определение судьи Саяногорского городского суда от 02февраля 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сидоренко Светлана Игоревна и Сабаев Алексей Иванович обратились в суд с административным иском об оспаривании решения Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска от 19 октября 2016 г. об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: "адрес", и выдаче схемы границ земельного участка для его формирования за счет средств собственников жилых помещений.

В обоснование своих требований указали, что являются собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", д. 32, который сдан в эксплуатацию 02 июня 2006 г., и находится на земельном участке с кадастровым номером N,

В ноябре 2008 года на указанном земельном участке возведена угловая пятиэтажная кирпичная вставка, которой 25 июня 2009 г. присвоен адрес: "адрес" д. 32, корпус 2.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2009 г. по делу N установлено, что возведенный объект является обособленным объектом капитального строительства, и с домом N 32 входными проемами не соединен.

Земельный участок, на котором расположен дом N 32, сформирован в 2006 году без учета территории для обслуживания корпуса 2, вход в который осуществляется не со двора дома N 32. Поскольку собственниками жилых помещений корпуса в качестве придомовой территории для организации прохода и проезда, парковки автомобилей, детских игр используется территория, не входящая в придомовую территорию дома N 32,в установленном порядке должен быть сформирован земельный участок для обслуживания корпуса N 2.

Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска от 19 октября 2016 г. Сидоренко С.И., Сабаеву А.И. отказано в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: "адрес" д. 32, корпус 2, и в выдаче схемы границ земельного участка для его формирования за счет средств собственников жилых помещений.

Полагали, что оспариваемое решение постановленос нарушением ст. 16 Федерального закона от 29.10.2004 г. N 189 - ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" и ограничивает их право на приобретение в общую долевую собственность земельного участка, расположенного под жилым многоквартирным домом бесплатно.

Определением судьи Саяногорского городского суда от 02февраля 2017 года в принятии административного искового заявления отказано на основании ч. 6 ст. 218, п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В частной жалобе Сидоренко С.И., Сабаев А.И., выражая несогласие с выводами суда, настаивают на том, что ими выбран надлежащий способ защиты своего права, поскольку оспаривается решение органа местного самоуправления об отказе в совершении действий, составляющих его компетенцию. Указывают, что вывод суда о наличии спора о границах земельного участка сделан преждевременно. Обжалуемое определение просят отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства в связи с наличием спора о праве, поскольку заявленное Сидоренко С.И., Сабаевым А.И требование направлено на обеспечение в будущем возможности приобретения земельного участка в долевую собственность бесплатно, то есть реализацию имущественных прав заявителей.Судебная коллегия находит данный вывод судьи ошибочным.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, согласно вышеуказанным правовым нормам и разъяснениям, граждане могут обратиться в суд, если считают, что действиями, решениями лица, реализующего административные и иные публично-властные полномочия, нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав.

В силу ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из административного искового заявления, Сидоренко С.И., Сабаев А.И., являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: "адрес", д. 32, корпус 2, не согласны с решением ДАГН г. Саяногорска об отказе в формировании земельного участка, в выдаче схемы границ земельного участка для его формирования за счет средств собственников жилых помещений.

Таким образом, существом требования, изложенного в заявлении, поданном Сидоренко С.И., Сабаевым А.И., является проверка судом законности решения органа местного самоуправления, как лица, реализующего административные (публично-властные) полномочия, по мнению заявителей, препятствующего в реализации прав их прав на приобретение земельного участка в долевую собственность, что соответствует признакам административного иска.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм процессуального права.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Саяногорского городского суда от 02февраля 2017 года отменить, материал по административному исковому заявлению Сидоренко С.И., Сабаева А.И. об оспаривании решения Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска от 19 октября 2016 г. об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: "адрес", д. 32, корпус 2, в выдаче схемы границ земельного участка для его формирования за счет средств собственников жилых помещений направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи Е.П. Редько

Л.М. Паксимади