Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 марта 2017 г. по делу N 33-3331/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Варнавского В.М., Арбачаковой А.В.,

при секретаре Горской О.В.,

с участием прокуроров Колиной А.М., Шелудько И.Э., представителей ответчика ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" Речкиной Э.Ш. и Сапожникова П.В., представителя ответчика ЧОУ ДО "Мир без границ" Григорьевой Г.В., представителя третьего лица В.С.- Зеленина Б.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ

по иску прокурора г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Частному образовательному учреждению дополнительного образования "Мир без границ", Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Российский университет дружбы народов" о признании действий незаконными, признании сертификатов недействительными

Заслушав доклад судьи Арбачаковой А.В., выслушав представителей истца, поддержавших доводы представления, представителей ответчиков и третьего лица, просивших решение суда оставить без изменения, апелляционное представление- без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

прокурор г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Частному образовательному учреждению дополнительного образования "Мир без границ" (ЧОУ ДО "Мир без границ"), Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Российский университет дружбы народов" ( В.С.), с учетом уточнений, просил: 1) признать незаконными действия ЧОУДО "Мир без границ" по проведению комплексного экзамена о владении В.С., Т.С., Т.Х. русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) признать недействительными сертификаты о владении В.С., Т.С., Т.Х. русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданные ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов"; 3) обязать ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" исключить запись в книге регистрации и выдаче сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации о выдаче В.С., Т.С., Т.Х. оригиналов указанных сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения миграционного законодательства в деятельности частного образовательного учреждения "Мир без границ".

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Закон) иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации обязан подтвердить, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства. Сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч.4 ст.15.1 Закона).

В ходе проведенной проверки установлено, что ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ *** включено в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

между ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" (далее- В.С.) и ЧОУ ДО "Мир без границ" в соответствии с п.5 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ *** заключен договор *** оказания услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Срок действия договора определен до ДД.ММ.ГГ.

Согласно п. 1.1 договора университет принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере образования, соответствующих уровню и направленности дополнительных общеобразовательных программ: "Русский язык", "История" и "Юриспруденция", в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГ ***, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно, с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком как иностранным, объема знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.

В силу п.1.4 договора порядок проведения комплексного экзамена утвержден В.С. в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью настоящего договора. Организация комплексного экзамена осуществляется сторонами в строгом соответствии с указанной инструкцией.

Согласно п.4.2 методической инструкции по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, являющейся приложением *** к договору, в день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, ответственные представители Локального центра тестирования в аудитории проводят идентификацию иностранных граждан и их инструктаж на русском языке.

В ходе экзамена осуществляется обязательная запись субъекта "Говорение".

Аналогичный договор заключен указанными сторонами ДД.ММ.ГГ ***, сроком действия на один год.

ДД.ММ.ГГ гражданину КНР В.С. выдан сертификат *** сроком действия до ДД.ММ.ГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ гражданке КНР В.С. выдан сертификат *** сроком действия до ДД.ММ.ГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ гражданке КНР В.Т. выдан сертификат *** сроком действия до ДД.ММ.ГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Документы, послужившие основанием для выдачи указанных сертификатов, поступили из ЧОУ ДО "Мир без границ".

В ходе проверки, проведенной УФСБ России по Алтайскому краю, данные иностранные граждане были опрошены, пояснили, что плохо владеют русским языком, не знают историю России и основы законодательства Российской Федерации, в ЧОУ ДО "Мир без границ" никогда не были, фактически комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федераций- в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и Дистанционных технологий, не сдавали.

Сертификаты о владении В.С., В.Т. В.Т. русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданные ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов", являются недействительными, поскольку указанные иностранные комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации не сдавали.

Наличие у указанных иностранных граждан сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, полученных не в соответствии с установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации порядком, влечет нарушение установленных отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ заявленные прокурором г.Барнаула требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор г.Барнаула просит решение суда отменить, заявленные им требования удовлетворить по доводам, в целом аналогичным изложенным в иске и при рассмотрении дела по существу.

Полагает представленными доказательствами подтвержденным, что указанные в иске граждане КНР комплексный экзамен в ЧОУ ДО "Мир без границ" в целях определения знаний по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ не сдавали.

Оспаривает данную судом оценку доказательствам, в том числе пояснениям третьих лиц В.С. и Т.С. о недействительности сертификата, а также рабочим матрицам, факт заполнения которых В.С., Т.Х. и Т.С. подтверждают лишь ответчики, заинтересованные в исходе дела.

Заключения специалиста АНО "Исследовательский центр "Эксперт-Защита" считает недопустимыми доказательствами, полученными в нарушение ст.ст.79, 171 ГПК РФ.

Полагает, что суд необоснованно/немотивированно отверг протоколы опроса В.С., Т.Х. и Т.С. сотрудником УФСБ России по Алтайскому краю, произведенные в ходе оперативно- розыскных мероприятий в соответствии с законом "Об оперативно- розыскной деятельности". Кроме того, участвовавший при опросах данных лиц в качестве переводчика В.Т. был допрошен в качестве свидетеля и в целом подтвердил объяснения указанных лиц об обстоятельствах получения сертификатов. Выводы суда о квалификации переводчика полагает необоснованными.

Считает, что ответ ФГБОУ ВО АГТУ им. И.И.Ползунова не подтверждает знание Т.С. русского языка, так как аттестацию она не проходила.

Судом не дана оценка представленным истцом доказательствам (показаниям опрошенных сотрудником УФСБ Горенских А.С., Горбуновой О.Ф., Куликовой Е.Е., материалам доследственной проверки по факту организации незаконной миграции работниками ЧО МОУ "Мир без границ") о сложившейся в ЧОДОУ "Мир без границ" системе работы в нарушение предусмотренного законодательством- Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ *** порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена.

Наличие у указанных граждан КНР сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, полученных вопреки установленного нормативными актами порядка является не только нарушением федерального законодательства, но и препятствует достижению целей, предусмотренных Концепцией демографической политики РФ до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***, так как влечет возникновение социальной напряженности в обществе, проявление актов коррупции при осуществлении иностранными гражданами трудовой, предпринимательской и иной деятельности, препятствует формированию толерантности к иностранным гражданам, эффективной защите прав и законных интересов данной категории лиц и обеспечение безопасности их пребывания с одной стороны, и граждан РФ- с другой.

При указанных обстоятельствах полагает возможным устранение нарушения закона только путем изменения возникшего правоотношения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, то есть при признании судом недействительными сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства.

В возражениях ответчик ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" ( В.С.) просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление- без удовлетворения, полагая изложенные в нем доводы необоснованными.

Считает, что суд обоснованно признал недопустимыми доказательствами объяснения иностранных граждан, указанных в иске, полученные сотрудником УФСБ.

Указывает, что прокурорская проверка для проверки фактов, изложенных в объяснениях трех указанных иностранных граждан, не проводилась, документов у В.С. в отношении указанных иностранных граждан и сданных ими экзаменов прокурор не истребовал, свидетелей для дачи показаний не вызывал.

Основанием для обращения в суд послужили непроверенные факты, изложенные в объяснениях иностранных граждан, полученных с помощью лица, плохо владеющего русским языком и не несущего никакой ответственности за осуществленный перевод.

При этом с момента получения объяснений от иностранных граждан в ДД.ММ.ГГ г. до обращения прокурора с иском в суд в ДД.ММ.ГГ г. прошло 8 месяцев. Согласно срокам, установленным В.С. в номенклатуре дел (приобщены к материалам дела), материалы проведенных экзаменов, в том числе аудиозаписи, хранились в В.С. в течение года со дня проведения соответствующего экзамена, то есть до ДД.ММ.ГГ г. по В.С., до ДД.ММ.ГГ г.- по Т.С. и до ДД.ММ.ГГ.- по Т.Х..

Именно бездействие прокуратуры в указанный период привело к невозможности их предоставления в судебное заседание.

Заключения специалиста АНО "Исследовательский центр "Эксперт-Защита" приобщены в соответствии со ст.35,71 ГПК РФ как письменные доказательства, при этом представитель прокуратуры, участвующий в деле, против приобщения данных документов не возражал. Доводы представления со ссылкой на ст.79 ГПК РФ полагает необоснованными. Ни одна из сторон, в том числе истец, ходатайств о проведении экспертизы не заявляла, в досудебном порядке проверить принадлежность подписей иностранных граждан в экзаменационных документах не пыталась.

Оценку объяснений третьих лиц в судебном заседании полагает правильной, соответствующей требованиям ст. 67 ГПК РФ, указывая также на оказанное на Т.С. и В.С. воздействие до судебного заседания со стороны сотрудника правоохранительных органов

Также ссылается на неотносимость информации, содержащейся в материалах доследственной проверки, проведенной ОП *** УМВД России по г.Барнаулу, материалы которой никаких сведений в отношении иностранных граждан Т.С., Т.Х., В.С. не содержат.

Кроме того, представитель прокуратуры в судебном заседании также просил не обозревать представленные материалы доследственной проверки, что отражено в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГ.

Показания Горенских, Горбуновой, Куликовой также не содержат имеющей значение для настоящего дела информации.

По результатам проведенной доследственной проверки, материалы которой не содержат сведений о нарушении процедуры проведения при сдаче комплексного экзамена указанными в иске прокурора иностранными гражданами, в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников ЧОУДО "Мир без границ" отказано.

Судом нарушения процедуры проведения и/или неправильного определения уровня владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ иностранными гражданами Т.С., Т.Х., В.С. по представленным истцом доказательствам не установлено.

Сертификат о владении русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ является документом, который выдается на основании решения экзаменационной комиссии по результатам проведенного тестирования.

Экзаменационная комиссия, принявшая решение о выдаче сертификатов указанным иностранным гражданам, была сформирована из числа сотрудников ЧОУДО "Мир без границ" и В.С ... Председателем экзаменационной комиссии является директор международного центра тестирования факультета повышения квалификации преподавателей русского языка как иностранного В.С. Куликова Е.Ю.

С ДД.ММ.ГГ г. комплексный экзамен в ЧОУДО "Мир без границ" проводится в режиме видеоконференц- связи с В.С ... В дело представлен график (расписание) проведения комплексного экзамена, согласованный ЧОУДО "Мир без границ" и В.С., т.о. В.С. имеет возможность постоянно контролировать процедуру проведения комплексного экзамена в ЧОУДО "Мир без границ"

Подписанный без замечаний председателем экзаменационной комиссии протокол проведенного экзамена означает отсутствие нарушений процедуры проведения экзамена. При наличии замечаний протокол председателем экзаменационной комиссии не подписывается, а экзамен считается несостоявшимся.

Протокол, утвержденный председателем экзаменационной комиссии, является основанием для выдачи сертификата иностранному гражданину. Данный протокол подписывается непосредственно после полной проверки всех контрольных работ, прослушивания аудиозаписи устного ответа субтеста "Говорение", при отсутствии нарушений процедуры проведения экзамена.

В данном случае протоколы экзаменационных сессий ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ не содержат каких-либо замечаний по процедуре проведения экзамена в ЧОУДО "Мир без границ" и подписаны председателем экзаменационной комиссии Куликовой Е.Ю. без замечаний.

Указанные прокурором иностранные граждане показали необходимый для получения сертификатов уровень знаний по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.

Полномочия по определению степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному в силу Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ *** делегированы исключительно образовательным учреждениям, в число которых входит и В.С..

При этом, установленный для соискателя на получение разрешения на временное проживание уровень знаний является невысоким, экзамен носит не заградительный характер. А направлен на определение способности иностранного гражданина интегрироваться в окружающую среду.

Согласно материалам дела, гражданка КНР Т.С. проживает в РФ с ДД.ММ.ГГ г. являлась слушателем Института международного образования и сотрудничества АлтГТУ им. И.И.Ползунова очной формы обучения по программе ДО "Русский язык как иностранный"; гражданин КНР В.С. проживает в РФ с ДД.ММ.ГГ; гражданка КНР Т.Х. проживает в РФ с ДД.ММ.ГГ года, данные лица на момент сдачи в ДД.ММ.ГГ. комплексного экзамена обладали достаточным уровнем знаний русского языка для получения сертификата на уровень РВП.

Кроме того, в ходе рассмотрения спора стало известно, что ДД.ММ.ГГ на момент рассмотрения дела получила другой сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровень "Вид на жительство" и обратилась в отдел миграции ОП N3 УМВД России по г.Барнаулу за получением вида на жительство иностранного гражданина в РФ.

Тем самым Т.С. подтвердила знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ уже на следующий уровень.

Прокуратурой не указано, каким образом признание недействительными сертификатов и незаконными действий ЧОУ ДО "Мир без границ" приведет к восстановлению нарушенного права и какое право нарушено.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов представления, возражений в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), оснований для отмены решения по заявленным в апелляционном представлении доводам судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Закон), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу, либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

законодательства Российской Федерации; сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства

документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (ч.2 ст.15.1 Закона).

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подп.1 п.1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу пункта 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 N 1533 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский университет дружбы народов" является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N1156 утверждены форма, порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена.

Исходя из пункта 2 указанного порядка, комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации.

Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (пункт 3 Порядка).

В случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения (п.5 приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156).

Названным приказом утверждены Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, определяющие минимальный набор знаний иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Требований к минимальному уровню знаний по русскому языку иностранный гражданин должен:

уметь читать небольшие по объему тексты рекламного и информационного характера (например, объявления, вывески, надписи, указатели, фрагменты интервью, короткие тексты страноведческого характера), определять тему текста, понимать содержащуюся в нем основную и дополнительную информацию для социально-бытовой, социально-культурной и официально-деловой сфер общения;

уметь заполнять анкеты, бланки, извещения (на получение посылки, почтового перевода), написать заявление (например, о приеме на работу, о приеме ребенка в школу), владеть тематикой и жанрами текстов для официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения;

понимать на слух основное содержание монолога и диалога в речевых ситуациях, характерных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сфер общения;

уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения.

Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1154 "Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему" утверждена форма сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и порядок выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В силу п.4 названного приказа сертификат выдается организацией, проводящей комплексный экзамен, иностранным гражданам, успешно сдавшим комплексный экзамен.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский университет дружбы народов" (РУДН) приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N1533 включено в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Российский университет дружбы народов" и частным образовательным учреждением дополнительного образования "Мир без границ" в соответствии с п.5 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ *** заключен договор N *** оказания услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Срок действия договора определен до ДД.ММ.ГГ.

Согласно п. 1.1 договора университет принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере образования, соответствующих уровню и направленности дополнительных общеобразовательных программ: "Русский язык", "История" и "Юриспруденция", в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГ ***, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно, с Целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком как иностранным, объема знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых дл сдачи Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.

В силу п.1.4 договора порядок проведения Комплексного экзамена утвержден Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Российский университет дружбы народов" в форме Инструкции по проведению Комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью настоящего договора.

Организация Комплексного экзамена осуществляется сторонами в строгом соответствии с указанной инструкцией.

Согласно п. 4.2 методической инструкции по организации и проведению Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, являющейся приложением *** к договору, в день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, ответственные представители Локального центра тестирования в аудитории проводят идентификацию иностранных граждан и их инструктаж на русском языке.

В ходе экзамена осуществляется обязательная запись субтеста "Говорение".

Аналогичный договор заключен Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Российский университет дружбы народов" и частным образовательным учреждением дополнительного образования "Мир без границ" ДД.ММ.ГГ ***, сроком действия на один год.

ДД.ММ.ГГ В.С. издан приказ *** о создании экзаменационной комиссии при проведении Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан.

Требования, необходимые для сдачи комплексного экзамена, установлены Типовым тестом к комплексному экзамену и требованиями к содержанию комплексного экзамена по русскому языку и требованиями к содержанию комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан, получающих разрешение на временное проживание.

Модуль "Русский язык" состоит из 5-ти компонентов (субтестов) "Лексика", "Грамматика", "Чтение", "Аудирование", "Письмо", "Говорение". Весь текст оценивается в 300 баллов. Модуль считается выполненным, если тестируемый данной категории набрал в среднем 210-300 баллов (не менее 70% стоимости теста). При этом по одному из пяти субтестов допустим результат 60%. Для успешной сдачи экзамена по модулю "История России" и модулю "Основы законодательства РФ" соискателю разрешения на временное проживание необходимо как минимум 50 баллов по каждому из модулей, что соответствует 50% правильных ответов.

Судом установлено, что в ЧОУ ДО "Мир без границ" сданы комплексные экзамены по тестированию иностранного гражданина с целью получения соответствующего сертификата, подтверждающего владение им русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, гражданами КНР: В.С.- ДД.ММ.ГГ, Т.С.- ДД.ММ.ГГ, Т.Х.- ДД.ММ.ГГ.

По результатам проведенных комплексных экзаменов, включающих в себя заполнение матрицы тестов и говорение с записью аудирования, Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Российский университет дружбы народов" выданы сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации: В.С.- *** от ДД.ММ.ГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГ, Т.С.- *** от ДД.ММ.ГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГ, Т.Х. *** от ДД.ММ.ГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Согласно ответу Управления по вопросам миграции ГУМВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, гражданин КНР В.С. имеет разрешение на временное проживание, выданное УФМС России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГ; гражданка КНР Т.С. имеет разрешение на временное проживание, выданное в УФМС России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ Т.С. обратилась в отдел по вопросам миграции ОП *** УМВД России по "адрес" с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в РФ, заявление находится на рассмотрении; гражданке КНР Т.Х. УФМС Росси по Алтайскому краю отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п.4 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, нарушений порядка сдачи В.С., Т.С. и Т.Х. комплексного экзамена суд не установил, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, указав, что сертификаты на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации выданы данным иностранным гражданам на основании результатов проведенного комплексного экзамена, подтвердившего наличие у них необходимого уровня знаний русского языка, истории России и основ законодательства РФ. Данные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, подтверждены исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам представления, нарушений правил оценки доказательств суд не допустил. Представленные сторонами доказательства, в том числе данные третьими лицами объяснения (сотруднику УФСБ и в судебном заседании), заключения специалиста АНО "Исследовательский центр "Эксперт-Защита", показания свидетелей оценены с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности- достаточности. При этом, наличие подписей третьих лиц в заявлениях о зачислении для прохождения государственного тестирования и в рабочих матрицах, прокурор, участвовавший при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не оспаривал, ходатайств о назначении экспертизы не заявлял. Оспаривая при апелляционном обжаловании дела заключения специалиста, истец каких-либо доказательств, опровергающих данные письменные доказательства, не предоставил. Между тем, обстоятельств, влекущих признание заключений специалиста недопустимыми доказательствами на основании представленных доказательств, судебной коллегией, как и судом первой инстанции, не установлено. Выводы, сделанные специалистом, помимо объяснений представителей ответчиков, подтверждаются также иными доказательствами, в том числе объяснениями в судебном заседании третьих лиц В.С. и Т.С., подтвердивших наличие своих подписей в представленных им на обозрение документах, свидетельствующих о сдаче комплексного экзамена. Сведениям ФГБОУ ВО АГТУ им. И.И.Ползунова, согласно которым Т.С. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ являлась слушателем Института международного образования и сотрудничества АлтГТУ очной формы обучения по программе допобразования "Русский язык как иностранный", учебные занятия посещала, дана надлежащая оценка в совокупности с иными доказательствами.

Оценивая объяснения В.С., Т.С., Т.Х., суд выводы мотивировал, в соответствии со ст. 198 ГПК РФ привел доводы, по которым данные доказательства отверг. С ними судебная коллегия соглашается, оснований для переоценки выводов суда по доводам представления не усматривает.

Горенинских А.С., Горбунова О.Ф., Куликова Е.Е., как следует из данных ими объяснений, об обстоятельствах сдачи В.С., Т.С., Т.Х. комплексного экзамена на знание русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации ничего не поясняли; данные ими показания не свидетельствуют о нарушениях, допущенных при сдаче комплексного экзамена и получении сертификатов непосредственно указанными иностранными гражданами. Надлежаще оценены и показания допрошенного в качестве свидетеля В.Т., при этом судебная коллегия полагает необоснованными доводы о допустимости показаний данного лица в качестве свидетеля о содержании объяснений иностранных граждан, которые стали ему известны в связи с участием при проведении их опроса в качестве переводчика. Также судебная коллегия учитывает, что, по смыслу закона, переводчик- лицо, привлекаемое к участию в деле, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода. В материалах дела отсутствуют сведения о личности, образовании, а также данные о свободном владении В.Т. русским языком, достаточным для осуществления перевода.

Ходатайств об исследовании материалов доследственной проверки, проведенной ОП *** (по факту незаконной миграции), на которые прокурор ссылается в представлении, в ходе рассмотрения дела стороной истца заявлено не было, оснований подвергать сомнению изложенные в протоколе судебного заседания сведения отсутствуют.

Поскольку в нарушение ст.56 ГПК РФ истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных, а в совокупности- достаточных доказательств, подтверждающих незаконность действий ЧОУ ДО "Мир без границ" по проведению комплексного экзамена о владении В.С., Т.С., Т.Х. русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и недействительность выданных указанным иностранным гражданам сертификатов, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

Кроме того, как обоснованно указано судом, способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 ГК РФ, при этом, учитывая также представленные материалы, в том числе сведения из Управления по вопросам миграции в отношении Т.Х. и Т.С., судебная коллегия не соглашается с доводами представления о том, что признание незаконными указанных истцом действий ЧОУ ДО "Мир без границ" и недействительными выданных сертификатов является надлежащим способом защиты гражданских прав.

Доводы представления в целом аналогичны заявленным в иске и при рассмотрении дела по существу, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, для чего основания отсутствуют.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, получившими надлежащую оценку, а нарушений гражданского процессуального закона, влекущих отмену решения, не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от 22 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г.Барнаула- без удовлетворения.

Председательствующий: Л.А. Науменко

Судьи: В.М. Варнавский

А.В. Арбачакова