Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 апреля 2017 г. по делу N 33-3843/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Костогладовой О.Г., Бусиной Н.В.,

при секретаре Ахроменко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Бинеман И. М. на решение Тогульского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску Бинеман И. М. к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Алтайского края, Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Тогульская центральная районная больница" о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бинеман И.М. обратилась с иском к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Алтайского края (далее - УПФР в "адрес" Алтайского края), Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Тогульская центральная районная больница" (далее - КГБУЗ "Тогульская центральная районная больница") о возложении обязанности включить в льготном исчислении периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности заведующей-фельдшера Колонковского ФАП МУЗ "Тогульская центральная районная больница"; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по день вынесения решения в должности заведующей-фельдшера Колонковского ФАП КГБУЗ "Тогульская центральная районная больница"; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности заведующей ФАП "адрес" участковой больницы; возложении обязанности включить в льготном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения на обучении и курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование требований указала, что более 25 лет осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения сельской местности, в связи с чем имеет право на досрочное назначение страховой пенсии, в чем ей было необоснованно отказано. Периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности заведующей-фельдшера Колонковского ФАП МУЗ "Тогульская центральная районная больница"; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по день вынесения решения в должности заведующей-фельдшера Колонковского ФАП КГБУЗ "Тогульская центральная районная больница"; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности заведующей ФАП "адрес" участковой больницы подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке ( ***). Ответчиком в специальный стаж не включены периоды нахождения на обучении и курсах повышения квалификации, которые также подлежат включению в льготном порядке.

Решением Тогульского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.

На УПФР в "адрес" Алтайского края возложена обязанность включить в календарном порядке в специальный стаж Бинеман И.М., необходимый для назначения досрочной пенсии, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период обучения на семинаре с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Бинеман И.М. просит отменить постановленное решение, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение Тогульского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции истец Бинеман И.М. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Руководствуясь нормами ч.3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим изменению в части связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется с применением Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"; имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"; имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 781, предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера больниц всех наименований.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 1066, предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера районной больницы.

Списком, утвержденным Постановлением Совмина Р. от ДД.ММ.ГГ N 464, предусмотрены должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Перечнем, утвержденным Постановлением Совмина С. от ДД.ММ.ГГ N 1397 предусмотрена должность фельдшера больничных учреждений всех типов и наименований.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Бинеман И.М. обратилась в УПФР в "адрес" Алтайского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в "адрес" Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ Бинеман И.М. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с наличием специального стажа менее 25 лет. В специальный стаж не включены, в частности, периоды нахождения на обучении и курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; период работы на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности заведующей Колонковского ФАП; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (дата подачи заявления) в должности фельдшера Тогульской центральной районной больницы включены в специальный календарном порядке (л.д. 9-11).

Согласно записям в трудовой книжке ДД.ММ.ГГ Бинеман И.М. принята на должность заведующей Брагинским ФАП - фельдшером "адрес"ной больницы; ДД.ММ.ГГ переведена на 0,5 ставки должности фельдшера Брагинского ФАП "адрес"ной больницы; ДД.ММ.ГГ уволена из МУЗ " "адрес" больница "адрес"" (переименование) по собственному желанию; ДД.ММ.ГГ принята на должность заведующей-фельдшера Колонковского фельдшерско-акушерского пункта МУЗ "Тогульская центральная районная больница"; ДД.ММ.ГГ уволена из КГБУЗ "Тогульская центральная районная больница" (переименование) по собственному желанию; ДД.ММ.ГГ принята заведующей фельдшерско-акушерского пункта "адрес" - фельдшером Чистогорской участковой больницы МБУ " "адрес" больница "адрес"", уволена ДД.ММ.ГГ по инициативе работника; ДД.ММ.ГГ принята на должность заведующей Колонковского ФАП - фельдшером КГБУЗ "Тогульская центральная районная больница", где продолжает работать в настоящее время (л.д. 7-8).

В материалы дела представлены справка КГБУЗ "Тогульская центральная районная больница" *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.12-13), справка МБУ " "адрес" больница "адрес"" *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.14), КГБУЗ " "адрес" больница "адрес"" *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.15), уточняющие особый характер условий труда Бинеман И.М., содержащие сведения об отпусках без сохранения заработной платы, отпусках по беременности и родам, отпусках по уходу за ребенком, обучениях на курсах и семинарах.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в льготном исчислении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности заведующей-фельдшера Колонковского ФАП МУЗ "Тогульская центральная районная больница"; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по день вынесения решения в должности заведующей-фельдшера Колонковского ФАП КГБУЗ "Тогульская центральная районная больница"; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности заведующей ФАП "адрес" участковой больницы, суд первой инстанции исходил из того, что Бинеман И.М. осуществляла трудовую деятельность только в сельской местности, правовые основания для исчисления такого стажа в льготном порядке отсутствуют.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции.

Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 Правил).

Вместе с тем в соответствии с пп. "а" п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Курсы повышения квалификации, имевшие место в периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с учетом положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, также подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке, как и соответствующая трудовая деятельность.

Необходимо отметить, что в специальный стаж ответчиком правомерно не включен отпуск без сохранения заработной платы, имевший место ДД.ММ.ГГ.

Исходя из положений п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поскольку истице ДД.ММ.ГГ предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, данный период в силу приведенной нормы не подлежит включению в специальный стаж.

Отказывая в удовлетворении требования о включении в специальный стаж в льготном порядке периода нахождения на семинаре ДД.ММ.ГГ, суд первой инстанции, руководствуясь п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 516, обоснованно исходил из того, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Бинеман И.М. работала фельдшером Брагинского ФАП на неполную ставку, указанный период полностью не зачтен ответчиком в специальный стаж.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод жалобы о необходимости включения в специальный стаж в льготном порядке периода нахождения на семинаре с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на ДД.ММ.ГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1066. Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГ, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после ДД.ММ.ГГ. В соответствии с п. 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГ N 464. Учитывая, что п. 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Ответчиком периоды работы Бинеман И.М. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включены в специальный стаж в льготном порядке ( *** месяца).

При этом в соответствии с пп. "ж" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина С. от ДД.ММ.ГГ N 1397, действовавшего в спорный период, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось, в частности, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

При таких обстоятельствах период нахождения на семинаре с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца), постановленное решение подлежит изменению в соответствующей части.

Поскольку период лечебной деятельности Бинеман И.М., с учетом включенных судами первой и апелляционной инстанции, составляет менее 25 лет, постольку основания для удовлетворения требования о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Бинеман И. М. удовлетворить частично.

Изменить решение Тогульского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в части включения в специальный стаж периода обучения на семинаре с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Абзац второй резолютивной части решения Тогульского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ изложить в следующей редакции:

"Возложить на Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Алтайского края обязанность включить Бинеман И. М. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в календарном порядке; период обучения на семинаре с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в льготном порядке ( ***).

В остальной части решение Тогульского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи:

Судья Кучерова М.В. Дело ***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***