Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 22 февраля 2017 г. по делу N 33а-2191/2017

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Мокрушиной В.П.,

при секретаре Ждановой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Сайбель Л. С.

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 ноября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Сайбель Л. С. к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Рубцовска о признании постановления незаконным.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

Сайбель Л.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Рубцовска (далее - комиссия по делам несовершеннолетних, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления комиссии от 15 сентября 2016 года о вынесении предупреждения несовершеннолетнему Сайбелю Д.О. за совершение общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

В обоснование заявленных требований указано, что названным постановлением несовершеннолетнему к Сайбелю Д.О. были применены меры воздействия в виде предупреждения за совершение общественно опасного деяния, совершенного до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. При принятии постановления комиссия руководствовалась постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 12 июля 2016 года, согласно которому в действиях Сайбеля Д.О., выразившихся в причинении физической боли несовершеннолетнему Лудану В.А., усматривается состав преступления, предусмотренного частью 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, однако данные действия совершены лицом, не достигшим возраста уголовной ответственности. Вместе с тем комиссией не принято во внимание, что Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 323-ФЗ состав преступления, вменяемого в вину Сайбелю Д.О., был декриминализирован. Поскольку данный закон улучшает положение лица, совершившего уголовно наказуемое деяние, то он имеет обратную силу. Таким образом, комиссией по делам несовершеннолетних оспариваемым постановлением вынесено предупреждение за совершение деяния, которое впоследствии декриминализировано, в связи с чем постановление является незаконным.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 ноября 2016 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Сайбель Л.С. просит отменить решение, ссылаясь на необоснованность выводов суда об отсутствии оснований для признания постановления незаконным. Полагает, что в связи с декриминализацией деяния к Сайбелю Д.О. не могут применяться меры воздействия за его совершение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного истца Матвеева Н.В., а также представители комиссии по делам несовершеннолетних и Администрации г. Рубцовска, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав Сайбель Л.С., настаивавшую на доводах апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Сайбелем Д.О. совершено общественно опасное деяние, за которое комиссией по делам несовершеннолетних в рамках ее полномочий вынесено предупреждение, принятая мера воздействия соразмерна совершенным действиям, направлена на предупреждение совершения несовершеннолетним правонарушений, не влечет для него негативных последствий.

Судебная коллегия не имеет оснований согласиться с выводами суда.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 7 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2013 года N 995, территориальным (муниципальным), комиссиям предоставлено право применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Алтайского края от 15 декабря 2002 года N 86-ЗС "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае" предусмотрена возможность применения комиссией по делам несовершеннолетних по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего такой меры воздействия, как объявление предупреждения.

Как усматривается из материалов дела, 21 апреля 2016 года около 15 час. 40 мин. на остановке общественного транспорта " "данные изъяты"", расположенной по адресу: "адрес" несовершеннолетний Сайбель Д.О., 26 января 2004 года рождения, на фоне возникшей словесной ссоры причинил физическую боль несовершеннолетнему Лудану В.А., 23 августа 2004 года рождения, выстрелив в него два раза из игрушечного пистолета, изготовленного из металла и полимерных материалов.

По данному факту 25 апреля 2016 года инспектором ОУУП и ПДН МО МВД России "Рубцовский" было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего Сайбеля Д.О. по пункту "а" части 2 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за отсутствием состава преступления, в связи с недостижением несовершеннолетним Сайбелем Д.О. возраста уголовной ответственности.

Постановлением заместителя прокурора г. Рубцовска от 06 июня 2016 года данное постановление отменено со ссылкой на неправильную квалификацию действий Сайбеля Д.О. по пункту "а" части 2 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, дано указание принять новое законное и обоснованное решение, дав действиям лица процессуальную оценку по части 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации.

12 июля 2016 года инспектором ОУУП и ПДН МО МВД России "Рубцовский" вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Сайбеля Д.О. за отсутствием состава преступления, в связи с недостижением несовершеннолетним возраста уголовной ответственности.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних 15 сентября 2016 года Сайбелю Д.О. объявлено предупреждение за совершение общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Выводы комиссии основаны на постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 12 июля 2016 года.

Вместе с тем Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 323-ФЗ статья 116 Уголовного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, согласно которой совершенные Сайбелем Д.О. действия не образуют состав уголовно наказуемого деяния.

Данный закон вступил в силу с 15 июля 2016 года.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, уголовный закон, устраняющий преступность деяния, имеет обратную силу в отношении всех лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в связи с чем какие-либо правовые последствия совершения такого деяния к лицу применены быть не могут.

Таким образом, учитывая, что на момент принятия комиссией по делам несовершеннолетних оспариваемого административным истцом постановления (15 сентября 2016 года) преступность деяния, совершенного Сайбелем Д.О., была устранена, то применение к нему мер воздействия именно за совершение общественно опасного деяния невозможно.

По-иному, проступок Сайбеля Д.О. комиссией по делам несовершеннолетних не оценивался.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления комиссии по делам несовершеннолетних является необоснованным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 ноября 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Рубцовска от 15 сентября 2016 года о вынесении предупреждения Сайбелю Д. О..

Председательствующий

Судьи