Решение Санкт-Петербургского городского суда от 30 марта 2017 г. по делу N 12-367/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 30 марта 2017 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 07 марта 2017 года в отношении

ТЕРЕХА Ф. В., "дата" года рождения, уроженца "адрес" Республики Украина, гражданина Республики Украина,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 07 марта 2017 года Терех Ф.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 2 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Вина Тереха Ф.В. установлена в том, что 06 марта 2017 года, он являясь иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность в качестве монтажника на территории строительной площадки ООО " " ... "", где производится строительство комплекса жилых зданий с объектами обслуживания населения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, пр. Энгельса, участок 10, северо-западнее пересечения с 4-м Верхним пер. (20-1), без соответствующего патента, чем нарушил ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", что было выявлено 06 марта 2017 года в 11:15 сотрудниками отдела иммиграционного контроля УМВ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками ОМОН ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области во время проведения совместных проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства в отношении ООО "СМУ Северная долина", расположенного по вышеуказанному адресу.

Терех Ф.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить.

В обоснование жалобы указал, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении судьей районного суда не установлены все значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Терех Ф.В. указывает, что протокол по делу об административном правонарушении ему вручен не был, кроме того он не владеет письменным русским языком, а переводчик ему предоставлен не был.

В судебное заседание Терех Ф.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга выполнены не были.

Так, в постановлении судьи приведены лишь перечень доказательств. Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установилобстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях Тереха Ф.В. признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствует.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт- Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Анализ приведенной нормы применительно к положениям ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что для привлечения иностранного гражданина к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу необходимо установить факт допуска иностранного гражданина в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела, Терех Ф.В. был выявлен в ходе внеплановой выездной проверки.

Судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения настоящего дела основания и законность проведения выездной проверки проверены не были, положения федеральных законов "О прокуратуре РФ" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с требованиями которых проводятся данного вида проверки, исследованы не были.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не исследованы документы, подтверждающие законность проведения проверки.

Кроме того, как следует из протокола по делу об административном правонарушении Терех Ф.В. был выявлен по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, пр. Энгельса, участок 10, северо-западнее пересечения с 4-м Верхним пер. (20-1).

Вместе с тем, как следует из акта проверки прокуратуры Выборгского района, а также протокола осмотра от 06.03.2017 г. (л.д.7), проверка в ходе которой выявлен Терех Ф.В. проводилась по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, пр. Энгельса, участок 20, северо-западнее пересечения с 4-м Верхним пер.

Указанные противоречия судьей районного суда не устранены, и оценки не получили.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 07 марта 2017 года, вынесенное в отношении ТЕРЕХА Ф. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении ТЕРЕХА Ф. В. возвратить в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья С.В. Куприк