Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 33-3173/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Осининой Н.А.

судей

Цыганковой В.А., Пошурковой Е.В.

при секретаре

Кудревановой К.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Научные приборы" на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 3 ноября 2016 года по гражданскому делу N 2-2272/16 по иску прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к АО "Научные приборы" об обязании устранить нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.

Заслушав доклад судьи Осининой Н.А., объяснения представителя АО "Научные приборы" - Маниной Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Мазиной О.Д., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, полагая, что сброс ответчиком сточных вод в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга по адресу: Санкт "адрес" с превышением предельно допустимых концентраций химических веществ противоречит положениям ФЗ РФ "Об охране окружающей среды", Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N167, Правилам пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 1.06.2000 N11, Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644 в части обязательств абонента не допускать сброса сточных вод в систему коммунальной канализации, не отвечающих по качеству установленным нормативам, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, обратился в суд с иском к АО "Научные приборы" об обязании ответчика в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу установить причину превышений нормативов водоотведения на выпуске N 2 ( "адрес"), на выпуске N 3 ( "адрес") и провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на указанных выпусках.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в порядке надзора проверено соблюдение АО "Научные приборы" требований природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в систему коммунальной канализации по адресу: "адрес". Проверкой установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод в систему коммунальной канализации на сновании договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ от 6.03.2001, заключенного с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга". Согласно уведомлению N2598 (отбор проб от 18.12.2015) установлен сброс Обществом в систему канализации сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам: выпуск 2 ( "адрес"): марганец, цинк; выпуск 3 ( "адрес"): цинк. Согласно уведомлению N540 (отбор проб от 30.03.2016) установлен сброс Обществом в систему канализации сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам: выпуск 2 (Санкт "адрес"): цинк; выпуск 3 ( "адрес"): марганец. Вышеуказанное свидетельствует о превышении предельно допустимых концентраций химических веществ в сточных водах, сброшенных ответчиком.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 3 ноября 2016 года исковые требования прокурора удовлетворены: АО "Научные приборы" в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обязано установить причину превышений нормативов водоотведения на выпуске N ... ( "адрес"), на выпуске N ... ( "адрес") и провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпуске N ... ( "адрес"), на выпуске N ... ( "адрес"). С АО "Научные приборы" взыскана государственная пошлина в бюджет Санкт-Петербурга в размере 600 руб.

В апелляционной жалобе АО "Научные приборы" просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, с учетом того, что представители третьих лиц ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей 3-х лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статья 3 указанного Закона предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 22 названного Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 39 названного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании пункта 1 статьи 43.1 указанного закона при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Порядок водопотребления и водоотведения установлен в Санкт-Петербурге Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N167 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644 и Правилами пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, утвержденными распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01.06.2000 N 11.

Нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ определены Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 08.11.2012 N148 "Об установлении нормативов водоотведения по составу сточных вод в централизованные системы водоотведения Санкт-Петербурга".

Согласно п.61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации, технической и технологической возможностью очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защитой сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

На основании п. 64 указанных Правил, абонент должен обеспечивать лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в системы канализации сточных вод.

В соответствии с п.111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В силу п. 112 указанных Правил запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности водоотведения: повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке; нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды; создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения; невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

Таким образом, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N167, Правилами пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, утв. распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01 июня 2000 года N11, ответственность за качество и состав сточных вод возлагается на абонента, который обязан соблюдать условия и режим водоотведения, приема (сброса) сточных вод, а также нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

При рассмотрении спора судом установлено, что ответчик АО " Научные приборы" является абонентом на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по договору от 6.03.2001, заключенному с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".

Прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требования природоохранного законодательства ответчиком при сбросе сточных вод в систему коммунальной канализации.

Согласно уведомлению N 2598 от 29.12.2015 результатами анализа проб сточных вод от 18.12.2015 зафиксировано превышение установленных нормативов водоотведения по составу сточных вод в систему водоотведения Санкт-Петербурга на выпуске N2 (Санкт-Петербург, Балтийская улица, ККК 95) марганец, цинк, на выпуске N3 ( "адрес") цинк.

Согласно уведомлению N540 от 30.03.2016 результатами анализа проб сточных вод от 16.03.2016 зафиксировано превышение установленных нормативов водоотведения по составу сточных вод в систему водоотведения Санкт-Петербурга на выпуске N2 (Санкт-Петербург, Балтийская улица, ККК 95) цинк, на выпуске N3 ( "адрес") марганец.

В ходе рассмотрения спора ответчик указывал, что предпринял меры для устранения нарушений, выявленных прокурором, в целях снижения превышения установленных нормативов водоотведения по составу сточных вод в систему водоотведения Санкт-Петербурга, а именно: осуществлены герметизация и чистка элементов кровли, имеющих коррозийные повреждения, произведены частичная замена оцинкованной арматуры на металлопластиковую, на выпуске N2 проведены работы по замене оцинкованных труб водоснабжения на трубы с пластиковым покрытием.

Оценивая указанные доводы ответчика, суд первой инстанции, приняв во внимание результаты анализа проб сточных вод от 2.09.2016 согласно уведомлению N1844 от 16.09.2016 на выпуске N2 ( "адрес") и выпуске N3 ( "адрес" ( л.д.122-123), а также результаты анализа проб сточных вод от 22.09.2016 согласно уведомлению N2002 от 7.10.2016 (л.д.124-125), пришел к выводу о том, что предпринятые ответчиком меры не привели к устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и к снижению допустимой концентрации вредных веществ при сбросе сточных вод в систему коммунальной канализации, ответчик продолжает сброс сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

Удовлетворяя иск прокурора, с учетом изложенных обстоятельств, требований Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N7-ФЗ, положений Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N167, а также положений Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года N 644, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку ответчик допустил нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, на него должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий, направленных на установление причин превышения нормативов водоотведения и на повышение качества сточных вод до установленных нормативов водоотведения.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что превышение допустимых норм вредных веществ в сточных водах не связано с деятельностью ответчика, поскольку в своей производственной деятельности ответчик не использует вещества, содержащие цинк или марганец, следовательно, отсутствует вина ответчика в сбросе сточных вод с превышением установленных нормативов допустимой концентрации загрязняющих веществ, судебной коллегией отклоняется, поскольку сброс сточных вод с превышением нормативов допустимой концентрации загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга осуществляется через выпуски, которые находятся в зоне ответственности ответчика, в связи с чем, именно на ответчика должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий, направленных на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений. При этом в ходе судебного разбирательства доказательств, исключающих возложение на АО "Научные приборы" ответственности, по устранению нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в противоречие требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что при разрешении спора, суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку принял во внимание результаты анализа проб сточных вод по адресу: "адрес" от 22.09.2016 согласно уведомлению N2002 от 7.10.2016, вместе с тем, прокурор в исковом заявлении не ссылался на такие нарушения ответчиком.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по данному доводу жалобы, поскольку нет никаких оснований полагать, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований. Уведомление N2002 от 7.10.2016, представленное в материалы дела участвующим в деле в качестве третьего лица ГУП "Водоканал", по запросу суда в соответствии с ходатайством представителя ответчика в судебном заседании от 28.07.2016, является в силу положений ст. 55 ГПК РФ доказательством по делу, оценка которого наряду с иными добытыми по делу доказательствами в их совокупности произведена судом в решении в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурором не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между превышением допустимых норм содержания в сточных водах вредных веществ и действиями ответчика, судебной коллегий отклоняется, поскольку по существу сводится к несогласию с оценкой доказательств, произведенной судом первой инстанции при разрешении спора по существу. В силу вышеприведенных Правил все хозяйствующие субъекты Российской Федерации обязаны проводить мероприятия и принимать меры для обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, тогда как представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ответчик произвел сброс сточных вод со значительным превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга, при этом достаточных мер по очистке, предусмотренных природоохранным законодательством, не предпринято, что свидетельствует о нарушении требований ФЗ РФ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 3 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Научные приборы" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: