Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-5492/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Мирошниковой Е.Н.

судей

Вологдиной Т.И., Рогачева И.А.

при секретаре

Забродской Е.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 марта 2017 года гражданское дело N2-2646/2016 по апелляционной жалобе истца Андрийчука С. В. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 13 декабря 2016 года по иску Андрийчука С. В. к Федеральному государственному казенному учреждению "17 отряд федеральной противопожарной службы по Санкт-Петербургу" об обязании произвести выплату компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н., выслушав истца Андрийчук С.В., его представителя - Федосеева А.Н., действующего на основании доверенности N ... от "дата" сроком на 3 года, N ... , поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика - Сухорукова С.Ю., действующего на основании доверенности N ... от "дата" сроком на 1 год, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу - Шабанову Я.С., действующей на основании доверенности N ... от "дата" сроком на 1 год, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Истец Андрийчук С.В. 08.06.2016 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "17 отряд федеральной противопожарной службы по Санкт-Петербургу" (далее ФГКУ "17 отряд ФПС по СПб") указывая, что с 1992 года по 15.05.2015 он проходил службу в системе Государственной противопожарной службы и МЧС по Санкт-Петербургу. С 01.05.2012 по 15.05.2015 он проходил службу в должности инспектора отделения профилактики пожаров 78 пожарной части ФГКУ "17 отряд ФПС по СПб". Уволен по состоянию здоровья. Начиная с января 2012 года, он неоднократно обращался за выплатой компенсации за наем жилья, право на которую предусмотрено Федеральным законом РФ от 30.12..2012 N 283-ФЗ. Он является нуждающимся в улучшении жилищных условий с 14.05.2012 и его обстоятельства и документы для выплаты компенсации найма жилья признаны соответствующими требованиям законодательства РФ. Однако выплаты не произведены. В ответ на его заявление от 01.05.15 о выплате компенсации в размере 540 000 рублей за период с 15.05.12 по 15.05.15 ответчик отказал в предоставлении выплат. Истец просил обязать ответчика выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения за указанный период в размере 540 000 рублей из расчета 15 000 рублей в месяц (за 36 месяцев).

Сторона ответчика и третье лицо - ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу против иска возражали, указывая, что компенсация могла быть выплачена истцу только в случае непредоставления ему жилья специализированного фонда, однако истцу было предоставлено жилое помещение в общежитии, от которого он отказался.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 13.12.2016 в удовлетворении исковых требований полностью отказано.

Истец не согласился с постановленным судом решением и подал на него апелляционную жалобу, указывая в качестве ее доводов, доводы, аналогичные приведенным в суде первой инстанции. Также истец указал, что предоставляемое ответчиком койко-место не соответствует требованиям закона и не является жилым помещением. Заявление о произведении выплат подано ранее - 01.01.2012, чем совершили попытку предложить койко-место - июнь 2012 года. На момент подачи заявления о компенсации за найм помещения, он не обладал помещением и ему не предоставлялось никаких помещений и койко-мест.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность данного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда. Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

До 01.01.2013 действовал порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N852.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге.

Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 852).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 852, денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения.

С 01.01.2013 по 15.05.2015 действовали Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 N 204.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний. Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой.

Андрийчук С.В. проходил службу в ФГКУ "17 отряд ФПС по СПб" в должности инспектора отделения профилактики пожаров 78 пожарной части. На основании приказа Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 28.01.2015 был уволен из Государственной противопожарной службы 15.05.2015 (п. "в" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел N 4202-1).

Как следует из адресной справки, с 1999 года истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, пер. Декабристов, 1 (общежитие).

Вступившим в законную силу решением Василеостровского суда Санкт-Петербурга от 27.10.15 (гр. дело N 2-2565/15) Андрийчук С.В. признан утратившим право пользования специализированным жилым помещением по указанному адресу. Справкой ФГКУ "8 отряд ФПС по СПб" подтверждается, что истец был зарегистрирован в общежитии 8 отряда без права проживания, лицевой счет на него не открывался, начисление квартплаты не производилось (л.д.32). С 2010 года истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, вместе с дочерью, 2013 года рождения, что подтверждается справкой администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Из материалов дела следует, что у ФГКУ "17 отряд ФПС по СПб" имеется в наличии специализированный жилищный фонд, находящийся на праве оперативного управления, для предоставления его сотрудникам своего подразделения, по адресу: Санкт-Петербург, г.Петергоф Астрономическая ул., д.4, лит. А пом. 1с, 2с, Зс общей площадью 492,7 кв.м. (свидетельство ГРП, технические паспорта, кадастровые паспорта, выписки из реестра федерального имущества - л.д. 108-141). Данные помещения отнесены к служебным жилым помещениям, представляют собой отдельные квартиры и комнаты.

25.01.2012 истец обратился к ответчику с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилья с 09.12.2011, письмом от 22.02.2012 истцу сообщено, что необходимо обратиться в ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России".

17.04.2012 истец подал рапорт в ФГКУ "17 отряд ФПС по СПб" о предоставлении ему служебного жилья в общежитии при 30 пожарной части г.Петергофа, указав, что по адресу постоянной регистрации: Санкт-Петербург, пер.Декабристов, 1 в общежитии 8 отряда ФПС отсутствуют свободные койко-места.

Решением жилищной комиссии ФГКУ "17 отряд ФПС по СПб" от 04.06.2012 постановленорешение о предоставлении истцу жилого помещения в общежитии пожарного депо, расположенное по вышеуказанному адресу (г.Петергоф, ул.Астрономическая, д.14). Согласно протоколу заседания жилищной комиссии истцу предоставлено койко-место в комнате N 19 для двух человек, площадью 24 кв.м., в комнате проживает один человек.

Возражая против заявленных требований представитель ответчика пояснил, что с указанным протоколом истец был ознакомлен, однако от заключения договора найма специализированного жилого помещения отказался, в акте от 11.10.2012 указал, что уже имеет договор найма по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Истцом были представлены копии договоров найма жилого помещения - квартиры по "адрес" от 01.05.12, 01.04.2013, 01.03.2014, 01.02.2015 (л.д.24-31).

"дата" истец обратился к начальнику ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилья в размере 540 000 рублей.

18.03.2016 истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ему компенсации за наем жилого помещения за три года (с 01.05.2012 по 01.05.2015) в размере 540 000 рублей. На данное заявление 18.04.16 был дан письменный ответ об отсутствии законных оснований для выплаты компенсации, поскольку истец обеспечен служебным жильем. Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, учитывая обстоятельства по настоящему делу, исходил из того, что отказ в выплате был правомерен, поскольку указанная выплата компенсаций осуществляется только в случае невозможности обеспечить

сотрудника служебным жилым помещением в установленном порядке: истец же добровольно отказался от вселения в предоставленное жилое помещение - комнату в общежитии на ул.Астрономической д.4, хотя на момент предоставления семьи не

имел и мог проживать в комнате совместно с другим сотрудником ФПС. Доводы истца о том, что предоставленное койко-место не является жилым помещением, были отклонены судом, поскольку жилищной комиссией истцу была фактически представлена комната, которая в соответствии со ст. 16 ЖК РФ относится к жилым помещениям.

Судебная коллегия, учитывая обстоятельства дела, полагает возможным согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требований по оплате компенсации по найму жилья за заявленный период времени, за исключением периода с 15.05.2012 по 04.06.2012 исходя из следующего.

Так, как следует из материалов дела истец, будучи зарегистрированным по адресу: Санкт-Петербург, пер. Декабристов, 1 (общежитие), фактически не был обеспечен жилым помещением, что следует из представленных судебных актов. 17.04.2012 истец подал рапорт в ФГКУ "17 отряд ФПС по СПб" о предоставлении ему служебного жилья в общежитии при 30 пожарной части г.Петергофа, указав, что по адресу постоянной регистрации: Санкт-Петербург, пер.Декабристов, 1 в общежитии 8 отряда ФПС отсутствуют свободные койко-места.

В ответ на указанный рапорт ответчик направил истцу письмо с указанием на то, что в связи с его болезнью срок рассмотрения рапорта продлен до 15.06.2012; заседание жилищной комиссии для решения вопроса, указанного в рапорте, состоится 04.06.2012 в 12-00 в кабинете N6. Данное письмо истцом было получено на руки 22.05.2012, о чем имеется соответствующая отметка. Данное доказательство было представлено в суд апелляционной инстанции представителем ответчика и было принято коллегией, поскольку в суде первой инстанции данный вопрос на обсуждение не ставился, не исследовался, а доводы апелляционной жалобы сводятся, в том числе, к тому, что истец не был своевременно ознакомлен с тем, когда состоится заседание жилищной комиссии, а также с результатами заседания комиссии. Таким образом, о заседании жилищной комиссии, которое состоялось 04.06.2012, истец был извещен 22.05.2012. Довод истца о том, что он сомневается в том, что в данном письме стоит его подпись о его получении, коллегией отклоняется, доказательств этому не представлено, каких-либо ходатайств не заявлено.

Решением жилищной комиссии ФГКУ "17 отряд ФПС по СПб" от 04.06.2012 постановленорешение о предоставлении истцу жилого помещения в общежитии пожарного депо, расположенное по вышеуказанному адресу (г.Петергоф, ул.Астрономическая, д.14). Согласно протоколу заседания жилищной комиссии истцу предоставлено койко-место в комнате N 19 для двух человек, площадью 24 кв.м., в комнате проживает один человек.

При этом заседание комиссии 04.06.2012 состоялось также в отсутствие истца в связи с его болезнью. О принятом жилищной комиссией решении истцу было сообщено письменно путем направления в его адрес ( "адрес", кв.,132) соответствующего письма 15.06.2012. Письмо было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Данное письмо с конвертом также приобщено к материалам дела в суде апелляционной инстанции, поскольку в суде первой инстанции на обсуждение вопрос об исследовании и приобщении доказательств, подтверждающих извещение истца о результатах заседании комиссии не ставился, а доводы апелляционной жалобы указывают на данные обстоятельства.

Так, истец в жалобе указывает, что о решении жилищной комиссии узнал только 11.10.2012, о чем имеется соответствующая отметка в самом протоколе заседания комиссии от 04.06.2012.

Из протокола N1 заседания жилищной комиссии от 04.06.2012 следует, что истец с ним ознакомлен; получил на руки 11.10.2012. Согласно акту от 11.10.2012 истец отказался от заключения договора найма служебного жилого помещения мотивировав отказ тем, что на данный момент уже имеет договор найма по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" (л.д.59).

Судебная коллегия полагает, что будучи добросовестным лицом, зная о том, что заседание жилищной комиссии состоится 04.06.2012, истец, сообщив при этом комиссии о своей болезни, в связи с чем, заседание комиссии состоялось 04.06.2012 в его отсутствие, действуя благоразумно и добросовестно, должен был узнать о результатах решения жилищной комиссии, не позднее указанной даты. Доказательств, свидетельствующих о том, что он по уважительной причине не мог ранее 11.10.2012 узнать о принятом комиссией решении, в суд не представлено и о таких причинах истцом не заявлено в суде апелляционной инстанции.

При таком положении, коллегия полагает, что поскольку истец не был обеспечен жилым помещением на период май-июнь 2012 года по месту службы, в его пользу подлежит взысканию компенсация за наем жилья за период времени с 15.05.2012 (как заявлено истцом) по 04.06.2012 (дата принятия решения о предоставлении жилого помещения) в размере 10 225,80 рублей из расчета 15 000 рублей в месяц, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене. Найм жилья - "адрес", а также размер платы - 15 000 рублей в месяц, подтверждаются представленной истцом копией договора о найме жилого помещения от 01.05.2012, и ответчиком не оспаривается.

В остальной период времени, при наличии решения жилищной комиссии об обеспечении истца жилым помещением для его проживания, компенсация за наем жилья не подлежит выплате, как правильно указал суд первой инстанции, и с чем полностью согласна коллегия.

Довод о том, что у ответчика отсутствовали полномочия по распределению жилого помещения в общежитии, правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку при принятии решения о предоставлении жилого помещения в общежитии ответчик руководствовался положениями действующего законодательства РФ, а также приказом ФГКУ "17 отряд ФПС по СПб" от 05.07.2011 N 145 "Об организации деятельности жилищной комиссии".

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований к изменению или отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а так же к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, применению норм права и не могут быть удовлетворены.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения решения суда не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 13 декабря 2016 года отменить в части отказа во взыскании компенсации за найм жилья за период с 15.05.2012 по 04.06.2012.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "17 отряд федеральной противопожарной службы по Санкт-Петербургу" в пользу Андрийчука С. В. компенсацию за наем жилого помещения за период с 15.05.2012 по 04.06.2012 в размере 10 225,80 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Андрийчука С. В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: