Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2017 г. по делу N 33-1093/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Ивановой М.Н.

с участием истца Бравиной Р.Д., представителя ответчика Харлампьева В.В.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2017 года, которым по делу по иску Бравиной Р.Д. к Окружной администрации города Якутска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 18.10.2016 г. N ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка Бравиной Р.Д., незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав Бравиной Р.Д. путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... , под гаражный бокс N ...

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., пояснения сторон, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бравина Р.Д. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: ... , имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под гаражными боксом. Обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов. Письмом от 18 октября 2016 года ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что проект межевания территории квартала " N ... " городя Якутска не предусматривает формирование земельного участка под гаражный бокс, а также участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, представитель ответчика обратился с апелляционной жалобой, просит об его отмене и принятии нового решения с отказом в иске. Испрашиваемый участок отнесен к зонам объектов электросетевого хозяйства. В соответствии с пп. "а" п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила установления охранных зон электросетевого хозяйства) на нем запрещено без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружении. Отказ в предварительном согласовании является законным.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым N ... был предоставлен в аренду Открытому акционерному обществу " ********" для использования в целях строительства гаражей на основании: заявления, распоряжения заместителя Мэра г.Якутска от 20.09.2005 г. N ... , договора аренды земельного участка от 27.09.2005 г. N ... , градостроительного заключения N ... от 29.06.2007 г.

По договору о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от 28 августа 2008 года Гаражно-строительный потребительский кооператив " ********" принял у ОАО " ********" все права и обязанности по Договору аренды земельного участка N ... от 05 сентября 2007 года.

Бравина Р.Д. является членом ГСПК " ********", полностью выплатила вступительный взнос, паевой взнос, членские взносы, а также полностью уплатила услуги за теплоэнергию и электричество и в соответствии со ст.218 ГК РФ приобрела право собственности на гаражный бокс N ... , расположенного по адресу: ... (свидетельство о государственной регистрации права N ... от 11.11.2010 года).

Согласно части 2 статьи 41 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" из всех основных и условно разрешенных видов использования вспомогательными видами разрешенного использования являются виды использования, технологически связанные с объектами основных и условно разрешенных видов использования, в числе которых автостоянки и гаражи (в том числе открытого типа, подземные и многоэтажные).

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов под гаражный бокс. Письмом от 18 октября 2016 года ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием предполагаемого к образованию земельного участка проекту межевания квартала N ... г. Якутска, а также расположением земельного участка в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие внесение охранной зоны объекта элетросетевого хозяйства в государственный кадастровый учет в соответствии с п.6 Правил установления охранных зон электросетевого хозяйства. Земельные участки, находящиеся в охранной зоне ЛЭП, не отнесены к категории участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Как указал суд, гаражный комплекс, в составе которого находится гаражный бокс истца, построен на специально отведенном (предоставленном) для этого участке до утверждения проекта межевания территории. При разработке и утверждении проекта межевания квартала орган местного самоуправления не учел фактически расположенные в данном квартале объекты капитального строительства и их предназначение. Данный факт ущемляет права истицы и не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-6", в перечне основных видов разрешенного использования которой указаны также объекты гаражного назначения. Спорный земельный участок по своим характеристикам соответствует градостроительному регламенту.

Оснований не соглашаться с указанными выводами судебная коллегия не находит.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, перечень которого содержит отсылочные нормы.

Так, в частности, в предоставлении земельного участка может быть отказано по п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

Как следует из сведений ИСОГД от 30.09.2016 года гаражный бокс истца располагается в зоне Ж-6 застройки средне- и многоэтажными многоквартирными домами (л.д.9).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.1 ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Частью 8 ст. 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ч. 9 ст. 36 ГрК РФ все изменения видов разрешенного использования указанных в ч.8 той же статьи земельных участков и объектов капитального строительства могут осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Для градостроительной зоны Ж-6 использование спорного земельного участка под гаражи предусмотрено градостроительным регламентом в качестве разрешенного вида использования.

Автостоянки и гаражи (в том числе открытого типа, подземные и многоэтажные) в силу части 2 статьи 41 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" отнесены к вспомогательным видам разрешенного использования, технологически связанными с объектами основных и условно разрешенных видов использования.

На основании изложенного, в данном случае, ответчик не доказал наличие установленной охранной зоны объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а также отсутствие в видах функционального использования зоны "Ж-6" в видах гаражей и автостоянок указания в качестве разрешенного вида - гаражного бокса, то строительство гаража и выделение истцу земельного участка под ним для целей его размещения, не свидетельствует о невозможности предоставления в установленном порядке такого земельного участка под гаражным боксом лицу, которому он принадлежит на праве собственности.

Кроме того, спорный земельный участок предоставлен ОАО " ********", затем ГСПК " ********" в аренду до введения в действие Земельного кодекса РФ и до утверждения проекта межевания территории квартала. При разработке и утверждении проекта межевания квартала " N ... " органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта межевания объекты капитального строительства и их предназначение.

По изложенному, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, так как не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию представителя Департамента относительно соблюдения порядка рассмотрения заявления истца и законности принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, а также правильно применил нормы материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2017 года, по иску Бравиной Р.Д. к Окружной администрации города Якутска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Оконешникова М.М.

Иванова М.Н.