Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2017 г. по делу N 33-1158/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакуна А.И., Оконешниковой М.М.

при секретаре Афанасьевой А.А.,

с участием истца Багаева Г.В., представителя истца Шестакова А.А., представителя ответчика ОА г. Якутска Кривошапкина Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 февраля 2017 года, которым по делу по иску Багаева Г.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, исх. N ... от 11.10.2016 г. в предоставлении Багаеву Г.В. в собственность земельного участка с кадастровым N ... - незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав Багаева Г.В. путем рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ... по адресу: ...

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения сторон, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Багаев Г.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что является собственником жилого помещения - квартиры в двухквартирном жилом доме по адресу: ... , имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под этим помещением. Обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от 11 октября 2016 года ответчиком было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и предоставление его в собственность невозможно.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением, представитель ответчика обратился с апелляционной жалобой, в которой просит о его отмене по основанию неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, на которых согласно утвержденного проекта планировки территории будет строиться дорога. Считает, что отказ является законным.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Багаев Г.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N ... (запись регистрации права N ... от 30.12.2011 г.) (л.д.9).

06 сентября 2016 года Багаев Г.В. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений ОА "Города Якутска" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу - ... ,, с кадастровым N ...

Ответчик решением от 11 октября 2016 года отказал истцу в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что часть запрашиваемого земельного участка находится на территории общего пользования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, что порождает наличие у истца исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено жилое строение.

Оснований не соглашаться с указанными в решении выводами судебная коллегия не находит.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в частности, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота. Ссылки на нахождение испрашиваемого участка в границах красных линий судом отклонены обоснованно.

Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений. Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из толкования приведенных норм, красные линии - это территории двух видов: земель общего пользования и земель, на которых расположены линейные объекты. При этом в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ запрет на приватизацию установлен лишь в отношении земель общего пользования. При этом запрет установлен на приватизацию земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

В рассматриваемом случае ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств того, что на спорном земельном участке расположены какие-либо объекты общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования на спорном земельном участке. Как видно из топографической съемки часть участка, расположенная за обозначенной красной линией, занята половиной жилого дома, принадлежащего истцу. Более того, смежные участки, по которым также проходит красная линия, принадлежат их владельцам на праве собственности.

Доказательств того, что месторасположение земельного участка создает препятствия и нарушает права и законные интересы других лиц на пользование необходимыми объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами материалы дела также не содержат.

Согласно кадастровому паспорту от 06 мая 2013 года земельный участок, расположенный по адресу: ... , площадью ... кв.м., с кадастровым N ... , относится к землям населенных пунктов и предназначен для эксплуатации недвижимого имущества (жилого дома).

Испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с учетом фактического землепользования и существовавших на момент его формирования красных линий в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Принимая во внимание, что Багаев Г.В. является собственником жилого помещения, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым N ... по адресу: ... не отнесенном к землям, ограниченным в обороте, не находящемся в резерве для государственных или муниципальных нужд, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ в его предоставлении, обязав ответчика устранить допущенное нарушение прав истца путем рассмотрения его заявления о предоставлении участка в собственность без проведения торгов за плату.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, а также правильно применил нормы материального права. Решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 февраля 2017 года по делу по иску Багаева Г.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Скакун А.И.

Оконешникова М.М.