Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 апреля 2017 г. по делу N 33-1159/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакуна А.И., Ивановой М.Н.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

с участием представитель истца Саблиной А.В., представителя ответчика ОА г. Якутска Кривошапкина Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 февраля 2017 года, которым

по гражданскому делу по иску Алдуховой Н.Я. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка,

постановлено:

В иске Алдуховой Н.Я. отказать.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Алдухова Н.Я. обратилась в суд с иском к ответчику о признании решения Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от 29.11.2016 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным. Свои требования мотивировала тем, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, поскольку предоставление указанного ответчиком документа не входит в обязательный перечень представляемых документов.

Просила признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... , незаконным; обязать ответчика удовлетворить ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ... , взыскать судебные расходы на представителя ... рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель истца в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывает, что сделан ошибочный вывод о правильности действий ответчика, настаивая на своих доводах об отсутствии законодательно закрепленной обязанности предоставить вместе с заявлением топографическую съемку с указанием всех номеров земельных участков. Также полагает выводы суда о недоказанности предоставления документов для оформления земельного участка ошибочными.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не было представлено доказательств представления необходимого пакета документов для оказания требуемой муниципальной услуги. Истцом не предоставлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающей распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа, в частности отсутствует топографическая съемка с указанием всех номеров земельных участков в соответствии с общим списком членов СОТ " ********", утвержденным 19.03.1986 г.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Из материалов дела следует, что протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 19 марта 1986 года садоводческому товариществу " ********" дополнительно предоставлен земельный участок площадью ... га. В районе ... шоссе, ... км. Общая площадь садоводческого товарищества " ********" установлена ... га.

Протоколом общего собрания членов СОТ " ********" от 08.07.1996 г. Алтуховой Н.Я. как члену СОТ " ********" выделен земельный участок N ... , расположенный по адресу: ...

Спорный земельный участок предоставлен истцу и используется им под садоводство с 08 июля 1996 года, - до введения в действие Земельного кодекса РФ и Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и с указанного времени Алдухова Н.Я. является членом СОТ " ********".

То есть документы о распределении земельных участков между членами СОТ " ********", а также истцу - члену указанного объединения предоставлены.

Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи отсутствием топографической съемки с номерами земельных участков соответствующих общему списку членов СОТ " ********" является незаконным, так как такое основание не предусмотрено пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, судебная коллегия учитывает предоставление истцом при обращении 05.08.2016 топографической съемки и списка членов СОТ " ********".

В качестве доказательства данного обстоятельства представителем административного истца суду апелляционной инстанции представлена копия расписки от 05.08.2016, которая приобщена судебной коллегией к материалам дела в качестве доказательства и исследована наряду с другими доказательствами по правилам абзаца второго ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены и согласованы с соседними землепользователями, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, он отнесен к территории СОТ " ********", выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Алдухова Н.Я. является членом указанного СОТ, и предоставила все необходимые документы.

На основании изложенного ответчик не имел законных оснований отказывать истцу в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, а суд признавать такой отказ обоснованным.

Поскольку судом при рассмотрении дела допущено неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, его выводы не соответствует обстоятельствам дела, то состоявшееся решение не может быть признано законным и обоснованным, в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового - о признании незаконным отказа и обязании рассмотреть вопрос предварительного согласования предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 февраля 2017 года по данному делу отменить.

Принять новое решение, которым исковое заявление Алдуховой Н.Я. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 29.11.2016 N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... , незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Скакун А.И.

Иванова М.Н.