Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2017 г. по делу N 33а-1175/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

с участием представителя административного истца Кузьминой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 01 февраля 2017 года по делу по административному иску Кузьмина А.Е. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) в регистрации права собственности, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) от 07 октября 2016г. в регистрации права собственности Кузьмина А.Е. на гаражный бокс, расположенный на земельном участке с кадастровым N ... по ул. ...

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу обращение Кузьмина А.Е. о регистрации права собственности на гаражный бокс, расположенный на земельном участке с кадастровым N ... по ул. ...

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административного истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузьмин А.Е. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Управления Росреестра по РС(Я) об отказе в государственной регистрации права на гараж. В обоснование иска указал, что он является собственником жилого помещения по адресу: ... земельного участка под домом в размере ... доли. На участке им построен гараж площадью ... кв.м. для использования в личных целях. При обращении с заявлением о регистрации права собственности на гараж последовал отказ по причине отсутствия согласия долевых собственников на строительство гаража, а вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение гаража.

Полагает отказ незаконным, поскольку гараж расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу, также участок расположен в зоне Ж-5 (зона среднеэтажной и малоэтажной застройки), где предусмотрена возможность размещения гаража. Кроме того, правообладатели смежных земельных участков отсутствуют. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил суд обязать Управление Росреестра по РС(Я) устранить допущенное нарушение.

Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда в связи с нарушением судом норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что поскольку земельный участок принадлежит истцу на праве общей долевой собственности ( ... доли в праве), то требуется документ, подтверждающий выдел доли земельного участка истца, либо согласие всех участников долевой собственности на использование участка.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.16 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с абз.10 п.1 ст.20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судом установлено, что Кузьмин А.Е. является собственником жилого помещения по адресу: ... и ... доли земельного участка с кадастровым N ... по данному адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Земельный участок с кадастровым N ... в общую долевую собственность предоставлен на основании распоряжения первого заместителя главы ГО "г.Якутск" от 11 мая 2010г. N ... для использования под жилой дом в границах, указанных с кадастровом паспорте земельного участка. Истцом на участке построен гараж площадью ... кв.м., используемый для личных нужд.

При обращении в Управление Росреестра по РС(Я) с заявлением о регистрации права собственности на гараж письмом от 07 октября 2016г. отказано в государственной регистрации на основании абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав. В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что земельный участок принадлежит Кузьмину А.Е. на праве общей долевой собственности ( ... доли в праве), в связи с чем ему необходимо предоставить документ, подтверждающий выдел доли земельного участка, либо согласие всех участников долевой собственности на использование участка. Также вид разрешенного использования земельного участка - зона Ж-5 (зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами на территории пригородных населенных пунктов), в которой не предусмотрено размещение индивидуального гаража.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что регистрирующим органом отказ дан по основанию непредоставления пакета документов, при этом по существу заявление по существу не рассмотрено.

В соответствие с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с п.1 ст.246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с п.1 ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Как следует из материалов дела, дом по адресу: ... одноэтажный, трехквартирный, из которых две квартиры пустуют, не имеют собственников, сведения о правообладателях отсутствуют. Истцу принадлежит квартира N ... Сведений о том, что под жилой дом сформирован единый земельный участок, и в отношении него проведен кадастровый учет, нет, суду не представлено.

Распоряжением первого заместителя главы ГО "г.Якутск" от 11 мая 2010г. N ... истцу предоставлен земельный участок под жилым домом в размере ... доли площадью ... кв.м.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в распоряжении органа местного самоуправления указана площадь предоставляемого в собственность истцу участка земли. Из содержания распоряжения следует вывод о том, что из земельного участка под 3-квартирным жилым домом выделяется земельный участок истцу площадью ... кв.м., что составляет ... доли от общей площади, занятой под 3 квартирами. Тем самым фактически осуществлен выдел доли истца под его жилое помещение и в качестве самостоятельного земельного участка предоставлен истцу.

Иной вывод из содержания распоряжения невозможен, поскольку он является единоличным собственником земельного участка площадью ... кв.м. и доказательств того, что он имеет долевых сособственников, нет.

Данное обстоятельство подтверждается решением Якутского городского суда от 10 февраля 2010г., из которого следует, что истец просил предоставить ему в собственность участок, сформированный под жилым помещением N ... площадью ... кв.м., что составляет ... доли от общей площади земельного участка под жилым домом.

Также из землеустроительного дела следует, что участок истца сформирован именно под квартирой N ... , и поставлен на кадастровый учет.

Согласно техническому паспорту гараж, 2015г. постройки, общей площадью ... кв.м., расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.

В такой ситуации нельзя согласиться с утверждением Росреестра о том, что выдел доли истца не осуществлен и истцу следовало испрашивать согласие долевых собственников на возведение гаража.

Таким образом, при отсутствии долевых собственников земельного участка требовать их согласия на возведение строения незаконно, о чем суд пришел к правильному выводу.

Также установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 - в зоне застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами на территории пригородных населенных пунктов. Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения жилой застройки средней плотности, включающей застройку преимущественно многоквартирными жилыми домами высотой от 4-х до 5-ти этажей. Основной вид разрешенного использования предусматривает возможность размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек. Следовательно, в данной территориальной зоне возможно использование земельного участка под строительство гаража.

Таким образом, спорный гараж находится на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, построен в пределах границ данного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводом судом первой инстанции о том, что оспариваемый отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности на гараж, основанный на том, что для регистрации права собственности требуется согласие долевых собственников, является незаконным.

Суд не вправе подменять регистрирующие органы по вопросам, не входящим в его компетенцию, в связи с чем обоснованно обязал Управление Росреестра по РС(Я) рассмотреть по существу заявления Кузьмина А.Е. о государственной регистрации права собственности на спорный гараж.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления нет.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Доводы жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, а направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 01 февраля 2017 года по делу по административному иску Кузьмина А.Е. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) в регистрации права собственности оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Оконешникова М.М.

Иванова М.Н.