Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2017 г. по делу N 4А-120/2017

И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу заместителя министра финансов РС(Я) Васильевой М.С. на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - контрактного управляющего Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения " ********" Неустроевой А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N ... от 13 июля 2016 года Неустроева А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 28 октября 2016 года размер административного штрафа, назначенного Неустроевой А.С. уменьшен до 7 500 рублей.

Решением Верховного Суда РС(Я) от 22 декабря 2016 года указанное решение Якутского городского суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение, в связи с неправильным определением обстоятельств дела, имеющих существенное значение для дела.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 20 января 2017 года постановление заместителя министра финансов РС(Я) Васильевой М.С. N ... от 13 июля 2016 года, вынесенное в отношении должностного лица контрактного управляющего ГБПОУ РС(Я) " ********" Неустроевой А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ, отменено по малозначительности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и производство по делу прекращено.

Решением Верховного Суда РС(Я) от 27 февраля 2017 года постановление заместителя министра финансов РС(Я) Васильевой М.С. N ... от 13 июля 2016 года, решение Якутского городского суда РС (Я) от 20 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Неустроевой А.С. отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе заместителя министра финансов РС(Я) Васильевой М.С. поставлен вопрос об отмене вышеуказанного решения, вступившего в законную силу, на том основании, что согласно разъяснению пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РС(Я) от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" по смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. Постановление заместителя министра финансов РС(Я) Васильевой М.С. N ... от 13 июля 2016 года вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Изучив доводы жалобы по материалам, приложенным к ней, законность обжалуемого судебного решения, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как следует из судебных постановлений, Неустроева А.С., занимая должность контрактного управляющего ГБПОУ РС(Я) " ********", в нарушение положений части 2 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" разместила план-график закупок на 2016 год в Единой информационной системе 20 апреля 2016 года, то есть позднее одного месяца со дня принятия 17 декабря 2015 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я) Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2016 год". План-график закупок на 2016 год должен был быть размещен не позднее 18 января 2016 года.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 рублей.

Признаками объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ являются противоправные деяния, выраженные в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организации в единую информационную систему в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения Неустроевой А.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании совокупности исследованных материалов дела.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции установлено, что производство по данному делу в отношении Неустроевой А.С. Якутским городским судом РС(Я) прекращено по малозначительности ошибочно.

С учетом характера совершенного Неустроевой А.С. правонарушения, связанного с бездействием по выполнению требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным.

Таким образом, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции имелось основание для отмены решении Якутского городского суда РС(Я) от 20 января 2017 года ввиду нарушений норм процессуального права.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что срок давности привлечения Неустроевой А.С. к административной ответственности по данному делу истек 19 января 2017 года.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям ст.46, ч.1 ст.50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах, решение Верховного Суда РС(Я) от 27 февраля 2017 года не может быть отменено по основаниям, указанным в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы заместителя министра финансов РС(Я) Васильевой М.С. - отказать.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Неустроевой А.С. - оставить без изменения.

И.о. заместителя председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г.