Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2017 г. по делу N 7/2-132/2017

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Холмогорова И.К. единолично, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора (по охране труда) ГИТ в РС (Я) Бессонова И.М. на решение Верхнеколымского районного суда РС (Я) от 18 января 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУ РС (Я) "Верхнеколымская центральная районная больница",

постановлено:

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 24 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУ РС(Я) "Верхнеколымская центральная районная больница" изменить путем снижения назначенного учреждению административного наказания в виде административного штрафа 25 000 рублей.

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Республике Саха (Якутия) от 24 ноября 2016 года ГБУ РС (Я) "Верхнеколымская центральная районная больница" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБУ РС (Я) "Верхнеколымская центральная районная больница" обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Судом постановленовышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда главный государственный инспектор (по охране труда) ГИТ в РС (Я) Бессонов И.М. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой в которой просит решение суда отменить, постановление о назначении административного наказания оставит без изменения, мотивируя тем, что у суда не было оснований для снижения административного наказания.

В судебном заседании представитель государственной инспекции труда в РС (Я) Бессонов И.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ГБУ РС (Я) "Верхнеколымская центральная районная больница" Кобяков А.А. с доводами жалобы не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 09 ноября 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка ГБУ РС (Я) "Верхнеколымская центральная районная больница".

По результатам проверки от 18 ноября 2016 года было выявлено нарушение положений ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах не содержится условия оплаты труда.

Выявленные нарушения трудового законодательства, послужили основанием для вынесения постановлений о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факты нарушений трудового законодательства подтверждаются представленными по делу доказательствами, необходимость повторного приведения которых в данном решении отсутствует, поскольку законный представитель учреждения не оспаривает факты нарушения трудового законодательства.

При пересмотре постановлений должностного лица, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об изменении постановления путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей, поскольку должностное лицо, вынося постановление о назначении наказания, указал о наличии смягчающих обстоятельств - признания вины, и не усматривая отягчающих обстоятельств, назначил административный штраф в размере 60 000 рублей, что больше минимального размера штрафа, при этом без какой-либо мотивировки принятого решения.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд обоснованно снизил назначенное ГБУ РС (Я) "Верхнеколымская центральная районная больница" административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием к отмене решения судьи, они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств.

Все доказательства оценены судом в совокупности, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы судом правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Верхнеколымского районного суда РС (Я) от 18 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУ РС (Я) "Верхнеколымская центральная районная больница", оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного суда РС (Я): И.К. Холмогоров