Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 марта 2017 г. по делу N 33-3708/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Р.Р. Хасаншина, А.М. Гильмутдинова,

при секретаре Д.Б. Галеевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе В.А. Дмитриевой на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2016 года, которым постановлено:

иск ОАО "Сетевая компания" в интересах филиала "Приволжские электрические сети" к В.А. Дмитриевой о признании постройки самовольной и ее сносе, удовлетворить.

Признать самовольной постройкой принадлежащие В.А. Дмитриевой баню, сарай, расположенные по адресу: "адрес", в границе охранной зоны ВЛ 110 кВ Пестрецы - Л.Кокушкино в пролете опор N 2-3.

Обязать В.А. Дмитриеву произвести снос бани, сарая и металлического забора, расположенных по адресу: "адрес", в границе охранной зоны ВЛ 110 кВ Пестрецы-Л.Кокушкино в пролете опор N2-3.

Взыскать с В.А. Дмитриевой в пользу ОАО "Сетевая компания" в интересах филиала "Приволжские электрические сети" в возврат госпошлины 6 000 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав объяснения В.А. Дмитриевой в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ОАО "Сетевая компания" А.Ф. Ахунова против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ОАО "Сетевая компания" обратилось с иском к В.А. Дмитриевой о признании объектов самовольными строениями и их сносе.

В обоснование иска указано, что под проводами ВЛ-110 кВ в пролете опор 2-3 в границах охранной зоны высоковольтной линии (далее ВЛ) Пестрецы - Ленино-Кокушкино возведены баня, сарай и забор, собственником которых является В.А. Дмитриева, что нарушает безопасную работу ВЛ. Воздушные линии электропередач напряжением 110 кВ Пестрецы - Л.Кокушкино введены в эксплуатацию в 1976 году. Возведение данных строений бани, сарая и забора не были согласованы с истцом, возведены в охранной зоне, в связи с чем истец просил признать данные постройки самовольными и обязать В.А. Дмитриеву произвести снос бани, сарая и забора, расположенных в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ Пестрецы - Ленино-Кокушкино.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал полностью.

Ответчица иск не признала, указав, что при оформлении права собственности на земельный участок ограничений не имелось, доступ для прохода и проезда сотрудников сетевой компании для обслуживания линии имеется, препятствий для этого никто не чинит. Кроме того, акт составлялся без ее уведомления и присутствия.

Представитель третьего лица Приволжского управления Ростехнадзора исковые требования также поддержала в полном объеме.

Суд первой инстанции постановилрешение в указанной выше формулировке.

В апелляционной жалобе В.А. Дмитриевой ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его необоснованности и незаконности. В обоснование поставленного вопроса указывается на ошибочность выводов суда первой инстанции об отсутствии свободного доступа к объектам электросетевого хозяйства. Вместе с тем на земельном участке не имеется объектов, запрещенных к размещению п.п. 9, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, он используется под огород. Кроме того, обременение на данный земельный участок истцом зарегистрировано не было.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОАО "Сетевая компания" И.Р. Галимзянов, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции В.А. Дмитриева требования апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ОАО "Сетевая компания" А.Ф. Ахунов против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Рассмотрев представленные материалы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с пунктами 10 и 12 вышеуказанных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение двух дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.Исходя из Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 160, охранные зоны устанавливаются:

а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: при напряжении 110 кВ - 20 метров.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ОАО "Сетевая компания" на праве собственности принадлежит Энергетический производственный технический комплекс Базы ПЭС, в состав которого, в том числе, входят воздушные линии электропередач напряжениями 110 кВ Пестрецы -Л. Кокушкино (далее - ВЛ-110 кВ), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "28" декабря 2001 года сделана запись регистрации N 16-50.3-22.2001-469.1. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ААХ N 0068979 и технической документацией на Энергетический производственный технический комплекс Базы ПЭС.

Постановлением исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 26 октября 2006 года N 552 в отношении ВЛ-110 кВ были утверждены охранные зоны - зоны особого режима использования прилегающих к линии электропередачи земельных участков, а также публичный сервитут для ремонта ВЛ-110 кВ, его технического перевооружения и реконструкции, сведения о границах охранной зоны ВЛ-110 кВ занесены в Государственный кадастр недвижимости в 2013 году с присвоением данному объекту землеустройства учетного номера 16.33.2.9.

Согласно комиссионному акту общего осмотра ВЛ-110 кВ Пестрецы-Л.Кокушкино от 10 ноября 2015 года непосредственно под проводами ВЛ-110 кВ в пролете опор NN 2-3 в границах охранной зоны ВЛ возведены баня, сарай и забор, собственником которого является В.А. Дмитриева. Размещение объектов в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ не согласовано с ОАО "Сетевая компания". Размещение каких-либо объектов в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ препятствует подъезду специализированной техники для осмотра, технического обслуживания, ремонта высоковольтной линии для предотвращения или устранения аварий. Кроме того, размещение объектов в границах охранной зоны нарушает безопасную работу высоковольтных линий, может привести к ее повреждению, повлечь причинение вреда жизни, здоровью людей в результате воздействия электрической энергии.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в связи с нахождением спорных объектов в охранной зоне ВЛ.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьями 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что высоковольтная линия электропередачи, в пределах охранной зоны которой возведено спорное строение, введена в эксплуатацию в 1976 году, спорные строения - баня, сарай и забор по указанному адресу, расположены в охранной зоне линии электропередачи. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. При этом, как следует из материалов дела, строительство принадлежащего ответчице строений в охранной зоне осуществлено без получения согласия ОАО "Сетевая компания", в собственности и эксплуатации которого находится высоковольтная линия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции В.А. Дмитриева акт ОАО "Сетевая компания" от 10 ноября 2015 года не оспаривала, не отрицая нахождение спорных строений в зоне высоковольтных линий.

Поскольку принадлежащие ответчице строения, расположенные на земельном участке в охранной зоне воздушной линии 110 кВ, возведены с нарушением правил размещения строений в охранной зоне, запрещающих строительство зданий и сооружений в охранной зоне без получения письменного согласия предприятия, в ведении которого находятся электрические сети, нахождение спорных строений в охранной зоне нарушает права и охраняемые законом интересы истца как организации, эксплуатирующей высоковольтную линию электропередач ВЛ-110 кВ, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде возникновения аварийной ситуации и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в охранной зоне, в связи с чем, являются самовольными строениями.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о возведении спорных строений, принадлежащих ответчице, в охранной зоне высоковольтной линии, создании тем самым угрозы жизни и здоровью людей, препятствовании его безопасной эксплуатации, являются правильными, а потому в рамках избранного истцом способа защиты, с учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение суда признается судебной коллегией законным и обоснованным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии препятствий для обслуживания и эксплуатации высоковольтной линии, юридически значимым обстоятельством в данном случае является само наличие построек в охранной зоне высоковольтной линии в населенных пунктах. Нахождение каких-либо объектов в охранной зоне создает угрозу безопасности эксплуатации высоковольтной линии, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самим постройкам и находящимся в них гражданам.

Доводы жалобы об использовании земельного участка в качестве огорода для выращивания овощей и отсутствии запрещенных к размещению объектов в силу приведенных норм выводы суда не опровергают.

Между тем В.А. Дмитриевой не представлены достоверные доказательства, подтверждающие возведение спорных строений с соблюдением установленных охранных зон высоковольтных линий, а также ее обращение за получением разрешения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, с приложением проектной документации, либо сведений о параметрах объекта, который планируется построить.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии государственной регистрации ограничений в отношении земельного участка ответчика не свидетельствует об отсутствии высоковольтной линии и не освобождает ответчика от обязанности соблюдать ее охранную зону.

Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 были утверждены "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" (далее - "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт"). Данные Правила действовали в период с 26 марта 1984 года по 16 марта 2009 года.

Они были введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев, применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 В, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

В пункте 1 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" указывалось, что под электрическими сетями напряжением свыше 1000 В для целей настоящих Правил понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти электрические сети.

В соответствии с пунктом 2 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

При таких данных доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы, сделанные судом первой инстанции.

Решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу В.А. Дмитриевой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи