Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 апреля 2017 г. по делу N 33-6177/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей А.М. Гильмутдинова, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания А.В. Дианкиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционным жалобам МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и представителя А.И. Гизатуллиной - Р.Р. Зариповой на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2017 года, которым постановлено:

исковое заявление Гизатуллиной А.И. удовлетворить частично.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заключить с Гизатуллиной А.И. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 1000 кв.м., с протоколом разногласий от 3 июня 2016 года, в части указания вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и представителя А.И. Гизатуллиной - Р.Р. Зариповой об отмене решения суда, возражений Р.Р. Зариповой против удовлетворения апелляционной жалобы МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", заслушав в судебном заседании председателя МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Р.Р. Хасбеева и представителя А.И. Гизатуллиной - Р.Р. Зарипову в поддержку доводов своих апелляционных жалоб, представителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - А.Р. Хасанова об обоснованности доводов апелляционной жалобы МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.И. Гизатуллина обратилась в суд с иском к МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с протоколом разногласий. В обоснование заявленных исковых требований указала, что в ноябре 2013 года она обратилась в исполнительный комитет Высокогорского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м, находящегося по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление было принято, зарегистрировано, что подтверждается штампом регистрации. По факту поступления заявления 11 декабря 2013 года и 13 декабря 2013 года с целью соблюдения принципов публичности и открытости в периодическом печатном издании "Высокогорские вести" за N 93 (9463) и N 94 (9464) размещена публикация о поступлении заявления о предоставлении земельного участка в аренду. В течение установленного в объявлении одного календарного месяца каких-либо возражений, либо заявлений от иных лиц относительно указанного участка не поступило. Однако, явившись 15 января 2014 года в Палату имущественных и земельных отношений, ей было отказано в выдаче доверенности на межевание с последующей постановкой на кадастровый учет, в связи с тем, что поступило встречное заявление от гражданина А.А. Туюрова и земельный участок будет реализован через торги. Далее Исполнительным комитетом в газете "Высокогорские вести" было размещено объявление об отмене прежней публикации о предоставлении земельного участка в аренду (от 19 марта 2014 года N 20 (9488) и вновь размещена публикация о предоставлении земельных участков (от 21 марта 2014 года N 21). По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы было возбуждено дело N 06-125/2014, в рамках рассмотрения которого было установлено, что гражданин А.А. Туюров какие-либо заявления в адрес Исполкома Высокогорского района о предоставлении ему земельных участков не подавал. По итогам рассмотрения дела Татарстанское УФАС вынесло решение и предписание от 21 апреля 2014 года, в которых Исполнительный комитет признан нарушившим порядок предоставления в аренду земельного участка, а повторные публикации о предоставлении земельного участка отменены. Исполнительный комитет обжаловал указанное решение и предписание УФАС РТ в Арбитражном суде Республики Татарстан (Дело А65-11244/2014), однако решением Арбитражного суда от 2 сентября 2014 года в удовлетворении требований отказано. В октябре 2014 года ей выдана доверенность для межевых работ, вынесено постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане" от 8 декабря 2014 года. 15 декабря 2014 года на основании ее заявления земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер ... На основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 21 апреля 2014 года N 06-125/2014 и решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июля 2015 года N А65-11168/2015, Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района вынесено постановление от 10 сентября 2015 года N 1698 "О предоставлении земельного участка в аренду Гизатуллиной А.И. для ведения личного подсобного хозяйства". В соответствии с указанным постановлением ей предоставлен на праве аренды сроком на 20 лет земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства, из земель категории - земли населенных пунктов. Вторым пунктом указанного постановления предусмотрена обязанность Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района заключить с истцом договор аренды этого земельного участка. Далее, в связи с тем, что договор аренды земельного участка так и не был заключен, по ее заявлению состоялось еще одно судебное разбирательство, по результатам которого апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2015 года ее исковые требования удовлетворены. Суд признал постановление N 603 от 16 февраля 2015 года п. 21, п. 22 (приложение N 1 к данному постановлению) Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельных участков через торги незаконными и возложил обязанность осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, его подписание и направление в адрес истца. Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района подготовлен и направлен ей договор аренды испрашиваемого земельного участка. Однако, получив договор аренды, она обнаружила в нем условие, нарушающие, ее права: в п.1.1.5 договора указан вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства для целей не связанных со строительством, что не соответствует постановлению Исполкома Высокогорского района от 10 сентября 2015 года N 1698, а также сведениям о данном земельном участке, содержащимся в государственном кадастре недвижимости. В графе 11 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером ... указан вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данное условие договора нарушает ее права на использование земельного участка и осуществление на нем строительства. Кроме того, в п. 2.1 договора содержится условие, что "Арендатор вносит арендную плату за земельный участок в размере 269 225 рублей. Цена определена согласно оценке имущества для целей совершения гражданско-правовых сделок, выполненной по состоянию на " " 201 г.". Ни самой оценки, ни кем она выполнена и на каком основании, на какую дату, ни в самом договоре, ни в каких-либо приложениях к нему не содержится. На момент ее обращения в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, на момент подачи публикации о предоставления земельного участка, на момент формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет земельные участки предоставлялись в аренду в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 74 от 09 августа 1995 года "Об арендной плате за землю". Согласно п. 2.1 указанного постановления размер годовой арендной платы за пользование земельными участками рассчитывается по формуле: А = Рс х Кф, где: А - размер годовой арендной платы за земельный участок; Рс - размер ставки земельного налога; Кф - поправочный коэффициент к ставке земельного налога, учитывающий вид использования земельного участка, указанный в приложении к настоящему Положению. В соответствии с данным Положением, размер годовой арендной платы должен составлять 128070 * 0,3 % * 1,0 = 384,21 рублей. Истец считает, что договор аренды с ней должен быть заключен на условиях, предусмотренных нормами законодательства, действовавшими на момент, когда ответчик должен был заключить с ней договор аренды, в связи с чем ею подготовлен протокол разногласий к договору аренды и направлен в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района (вх. N ВГ- 805 от 03 июня 2016 года). Письмом от 28 июня 2016 года N 07/3350 Исполнительный комитет ответил, что предоставляет истцу земельный участок только на указанных в договоре условиях. Исходя из изложенного, просила суд обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 1000 кв.м., с Протоколом разногласий от 03 июня 2016 года, с указанием вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и установлением арендных платежей за земельный участок согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан N 74 от 09 августа 1995 года "Об арендной плате за землю".

В ходе судебного разбирательства истцом было подано заявление об уточнении исковых требований (т.1, л.д. 132), согласно которым истец окончательно просила суд: обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 1000 кв.м, с протоколом разногласий от 03 июня 2016 года, с указанием вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и установлением арендных платежей за земельный участок согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан N 74 от 09 августа 1995 года "Об арендной плате за землю".

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - А.Р. Хасанов иск не признал.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Ю.М. Галимов иск не признал.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заедание не явился.

Суд исковые требования удовлетворил частично, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" ставится вопрос об отмене решения суда по данному гражданскому делу как незаконного и необоснованного. При этом указывается на то, что в соответствии с порядком предоставления земельных участков, действовавшим до 1 марта 2015 года, земельные участки в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлялись для целей, не связанных со строительством. Кроме того, у суда не имелось оснований для возложения на МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" обязанности заключить договор аренды, поскольку проект такого договора подготовлен и направлен Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

В апелляционной жалобе представителем А.И. Гизатуллиной - Р.Р. Зариповой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом указывается на ошибочность выводов суда о принадлежности земельного участка Высокогорскому муниципальному району Республики Татарстан. Право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано и по кадастровому паспорту невозможно определить, в чьей собственности находится спорный земельный участок, в связи с чем при исчислении арендной платы следует руководствоваться Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 февраля 1995 года N 74 "Об арендной плате за землю".

В возражениях представителем А.И. Гизатуллиной - Р.Р. Зариповой указывается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".

В суде апелляционной инстанции председатель МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" -. Р. Хасбеев и представитель А.И. Гизатуллиной - Р.Р. Зарипова апелляционные жалобы поддержали по изложенным в них доводам.

Представитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан А.Р. Хасанов считал апелляционную жалобу МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" обоснованной и подлежащей удовлетворению, в удовлетворении апелляционной жалобы истца просил отказать.

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, оно состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается ... в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ноябре 2013 года А.И. Гизатуллина обратилась в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., находящегося по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства.

В заявлении истца от 22 ноября 2013 года указан вид использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства.

Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 10 сентября 2015 года N 1698 А.И. Гизатуллиной предоставлен на праве аренды сроком на 20 лет земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства, из земель категории - земли населенных пунктов. Вторым пунктом указанного постановления предусмотрена обязанность Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района заключить с истцом договор аренды земельного участка.

Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района был подготовлен и направлен истцу договор аренды данного земельного участка.

В пункте 1.1.5 договора указан вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (для целей не связанных со строительством).

Истцом подготовлен Протокол разногласий к данному договору аренды и направлен в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ для его подписания (вх. N ВГ- 805 от 03 июня 2016 года).

В указанном Протоколе разногласий истец предлагает в п. 1.1.5 Договора указать вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, а кроме того в п. 2.1 указать, что Арендатор вносит арендную плату за земельный участок в размере 384,21 рублей в год. Цена рассчитана по формуле А = Рс х Кф, где: А - размер годовой арендной платы за земельный участок; Рс - размер ставки земельного налога; Кф - поправочный коэффициент к ставке земельного налога, учитывающий вид использования земельного участка. 128 070 * 0,3 % * 1,0 = 384,21 рублей.

Истец полагает, что поправочный коэффициент должен приниматься по Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 февраля 1995 года N 74 "Об арендной плате за землю".

Письмом от 28 июня 2016 года N 07/3350 Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ отказался подписать договор аренды земельного участка с Протоколом разногласий к нему.

До настоящего времени договор аренды с истцом на спорный земельный участок не заключен.

Суд первой инстанции, оценив собранные доказательства в их совокупности, и установив, что заключение договора аренды земельного участка в силу действующего Постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 10 сентября 2015 года N 1698 является обязательным, а также то, что стороны не достигли соглашения относительно условий договора, пришел к выводу, что имеются основания для понуждения ответчика к заключению с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 1000 кв.м.

Исследовав условия предлагаемого истцом к заключению договора аренды земельного участка, обращение истца в 2013 году обращалась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, Постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 10 сентября 2015 года N 1698 о предоставлении А.И. Гизатуллиной земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, пришел к обоснованному выводу о недопустимости заключения договора аренды в формулировке, изменяющей вид разрешенного использования земельного участка, указанный в Постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 10 сентября 2015 года N 1698.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции. При разрешении заявленных исковых требований суд первой инстанции правомерно исходил из положений Земельного кодекса Российской Федерации и распорядительных полномочий собственника земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию.

Указание в договоре аренды земельного участка дополнения к виду разрешенного использования земельного участка в виде слов "(для целей не связанных со строительством)" не соответствует Постановлению Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от 10 сентября 2015 года N 1698 на основании которого и заключается данный договор.

Решением Высокогорского районного Совета от 29 декабря 2005 N 32 "О Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района" предусмотрено, что Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления муниципального района и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе находящимися в муниципальной собственности акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района.

Таким образом, ответчик не обладает компетенцией и потому не вправе изменять Постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от 10 сентября 2015 года N 1698 и условия предоставления земельного участка истцу в аренду, указанные в данном постановлении.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" о том, что в соответствии с порядком предоставления земельных участков, действовавшим до 1 марта 2015 года, земельные участки в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлялись для целей, не связанных со строительством, не могут повлечь отмену решения суда по данному гражданскому делу.

Другие доводы апелляционной жалобы МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" являются несостоятельными.

Однако подготовленный ответчиком проект договора аренды земельного участка в пункте 2.1, по содержанию и форме не соответствует требованиям статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также содержит в себе незаполненные строки, что исключает возможность заключения сторонами договора аренды земельного участка в такой его редакции.

В связи с этим, ответчику следует подготовить новый проект договора аренды в соответствии с установленной формой, содержащим полный текст договора без незаполненных строк, а также с необходимыми приложениями к нему в виде: акта приема-передачи земельного участка и расчета арендной платы, выполненного в строгом соответствии с принадлежностью спорного земельного участка и в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Редакция пункта 2.1 проекта договора аренды земельного участка изложенная истцом в протоколе разногласий к нему также не соответствует требуемой форме такого договора и вместо расчета арендной платы по договору, содержит расчет "цены".

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований А.И. Гизатуллиной в части возложения на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с протоколом разногласий от 03 июня 2016 года по пункту 2.1 договора является верным.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца А.И. Гизатуллиной - Р.Р. Зариповой о необоснованности решения суда в данной части, необходимости исчисления размера арендной платы в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 февраля 1995 года N 74, поскольку спорный земельный участок не принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Высокогорского района РТ, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда по данному гражданскому делу.

Решение суда по данному гражданскому делу подлежит оставлению без изменения.

Апелляционные жалобы сторон удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 327, пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2017 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционные жалобы сторон МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и представителя А.И. Гизатуллиной - Р.Р. Зариповой, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи