Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 04 апреля 2017 г. по делу N 33а-5605/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Сибгатуллиной Л.И., Сайдашевой Э.Р.

при секретаре судебного заседания Чуешовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 10 января 2017 года, которым постановлено:

постановление начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" Валиуллову А.Р. N 5 об отказе в направлении на медицинское освидетельствование Галиаскарова М.И. признать незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" Акбирова Л.Р., представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Косова А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Галиаскарова М.И., Шмуратовой О.А., высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Галиаскаров М.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее - ФКУ "СИЗО-1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан) Валиуллова А.Р. об отказе в направлении на медицинское освидетельствование и возложении на административного ответчика обязанности направить на медицинское освидетельствование. Заявленные требования мотивированы следующим.

С 6 октября 2016 года по настоящее время на основании постановления Вахитовского районного суда г.Казани административный истец в качестве обвиняемого содержится под стражей в ФКУ "СИЗО-1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан". Он является инвалидом третьей группы с диагнозом "данные изъяты" медленно прогрессирующее течение", инвалидность установлена без срока переосвидетельствования.

26 октября 2016 года защитник административного истца адвокат Шмуратова О.В. обратилась к начальнику ФКУ "СИЗО-1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан" ас заявлением о назначении и проведении обвиняемому Галиаскарову М.И. медицинского освидетельствования с целью установления наличия отсутствия у него тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Постановлением начальника ФКУ "СИЗО-1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан" подполковника внутренней службы Валиуллова А.Р. от 27 октября 2016 года N 5 в направлении на медицинское освидетельствование отказано.

Галиаскаров М.И. просил признать незаконным постановление начальника ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан" Валиуллова А.Р. от 27 октября 2016 года N5 об отказе в направлении на медицинское освидетельствование Галиаскарова М.И. и обязать его направить Галиаскарова М.И. на медицинское освидетельствование.

Суд признал оспариваемое постановление начальника ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан" Валиуллова А.Р. незаконным.

В апелляционной жалобе ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан" ставится вопрос об отмене решения суда от 10 января 2017 года по мотиву его незаконности и необоснованности. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела видно, что с 6 октября 2016 года Галиаскаров М.И. в качестве обвиняемого содержится под стражей в ФКУ "СИЗО-1 Управления ФСИН по Республике Татарстан".

Постановлением начальника ФКУ "СИЗО-1" Управления ФСИН России по Республике Татарстан Валиуллова А.Р. от 27 октября 2016 года N5 в связи с отсутствием медицинской документации, подтверждающей наличие тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, на основании пункта 1.3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года N 3 административному истцу отказано в направлении его на медицинское освидетельствование

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в направлении административного истца на медицинское освидетельствование нарушает его право на получение квалифицированной медицинской помощи и пришел к выводу о том, что целью рассмотрения администрацией учреждения заявления о направлении на медицинское освидетельствование является не предварительная диагностика обвиняемого, определение тяжести заболевания или оценка его динамики, а исключение необоснованного направления на такое освидетельствование при очевидном отсутствии для этого оснований.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из материалов дела, начальник ФКУ "СИЗО-1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан" Валиуллов А.Р., вынесший оспариваемое постановление, которое к тому же признано судом незаконным, к участию в деле не привлечен.

Соответственно, судом разрешен вопрос о правах лица, не привлеченного к участию в деле.

Судом также оставлено без внимания то обстоятельство, что в своем административном исковом заявлении Галискаров М.И. в качестве способа восстановления своего нарушенного права ставил также вопрос о возложении на начальника ФКУ "СИЗО-1 Управления ФСИН России по Республике Татарстан" Валиуллова А.Р.ж обязанности направить его на медицинское освидетельствование.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене как постановленный с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 января 2017 по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи