Решение Верховного Суда Республики Крым от 13 апреля 2017 г. по делу N 21-237/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Терентьева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым "Службы автомобильных дорог Республики Крым" на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 10 января 2017 года по жалобе начальника Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Мохна А.В. на постановление старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району Швецова Е.М. от 30.05.2016 года N61АА096958 в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району Швецова Е.М. от 30.05.2016 года N61АА096958 Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000,00 рублей.

Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 10 января 2017 года постановление старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району Швецова Е.М. от 30.05.2016 года N61АА096958 о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной начальником Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Сафроновым А.М. в Верховный Суд Республики Крым, просит об отмене судебного постановления, считая его незаконным и просят производство по административному делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Указывают, что они не являются субъектом административного правонарушения, поскольку Учреждением с ГУП Республики Крым "Крымавтодор" 31.12.2015 года заключен контракт N22/15 БК, в обязанности подрядчика входят работы по содержанию объекта контракта (сети автомобильных дорог) в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 16.2 контракта установлено, что контракт действует до 29.02.2016 года, но в любом случае до полного исполнения сторонами обязательств, при этом окончание срока действия не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Считают, что Учреждением в рамках предоставленных ему полномочий были приняты все зависящие от него меры для выполнения возложенных на него задач по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республикой Крым.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вручено ГКУ РК "Служба автомобильных дорог" 19.05.2016 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, составлен 16 мая 2016 года в отсутствие законного представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым".

Сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протоколов на 16 мая 2016 года в материалах дела не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ГКУ РК "Служба автомобильных дорог".

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие законного представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, не отвечает требованиям статьи 28.2, части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учреждение было лишено возможности ознакомиться с протоколом, предоставить свои объяснения и замечания по его содержанию и существу вменяемого ему правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника, что повлекло нарушение гарантированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятых по делу актов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление N61АА096958 старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району от 30 мая 2016 года, решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Крым жалобы Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району N61АА096958 от 30 мая 2016 года, решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" отменить.

Производство по настоящему делу об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба.

Судья Верховного суда

Республики Крым подпись Н.А. Терентьева

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"