Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 апреля 2017 г. по делу N 21-300/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

11 апреля 2017 года

жалобу ФИО1 на решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 09 декабря 2016 года N Молодова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе Молодовой С.А. на не вступившие в законную силу постановление должностного лица контрольного органа по делу об административном правонарушении, судьей Феодосийского городского суда Республики Крым 02 марта 2017 года вынесено решение, которым оставлена без удовлетворения жалоба Молодовой С.А.

Не согласившись с решением судьи городского суда, Молодова С.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила решение суда и постановление должностного лица контрольного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указано на незаконность и необоснованность решения, а также на неверную оценку судьей городского суда установленным по делу обстоятельствам, и что Молодова С.А. не является субъектом административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Диспозицией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N отделом государственного земельного надзора Управления Госкомрегистра Республики Крым проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Молодовой С.А., использующей земельный участок, находящийся по адресу: "адрес"

В результате проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N в 11 час. 00 мин. нарушение требований статей 25, 26, 33.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), допущенное Молодовой С.А. и выразившееся в незаконном использовании земельного участка муниципальной собственности площадью "данные изъяты" кв.м., находящегося по адресу: ДД.ММ.ГГГГ. На вышеуказанном земельном участке находятся три капитальных строения, беседка и навес. На объекте капитального строительства оборудована гостиница в три этажа. Здание разделено на номера, каждый из которых имеет отдельный вход. Участок домовладения огорожен забором. Установлены калитка, ворота. Доступ на участок ограничен. Площадь земельного участка используемого Молодовой С.А. составляет "данные изъяты" кв.м, из которых "данные изъяты".м находятся за границами земельного участка, указанного в инвентарном деле БТИ N (л.д.83-84). Кроме того, согласно оценочному акту, содержащемуся в инвентарном деле БТИ N, площадь находящихся ранее на проверяемом земельном участке строений составляет "данные изъяты" кв.м. В ходе обработки результатов обмера объектов капительного строительства, расположенных на проверяемом земельном участке, установлено, что общая площадь объектов капитального строительства на земельном участке, используемом Молодовой С.А. составляет "данные изъяты" кв.м. Каких-либо документов, подтверждающих право реконструкции существующих или строительства новых объектов, право на использование земельного участка муниципальной собственности площадью "данные изъяты" кв.м, Молодовой С.А. не предоставлено.

По результатам проверки в отношении Молодовой С.А. 25 ноября 2016 года составлен протокол об административном правонарушении по признакам статьи 7.1 КоАП РФ (л.д.80-81).

09 декабря 2016 г. постановлением должностного лица Госземнадзора Молодова С.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и выразившегося в использовании Молодовой С.А. указанного земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. для проживания и ведения коммерческой деятельности (сдача жилья в наём) без документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и дающих право на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает регламентируемый порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов, за несоблюдение которой статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки предусмотренные главами III и IV ЗК РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и права на земельные участки, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.

Таким образом, обязанность по приобретению соответствующих прав на использование земельных участков прописана в статьях 25, 26 ЗК РФ.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей Молодова С.А. должна была своевременно предпринять все необходимые меры по приобретению прав на использование земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются: распоряжением председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.90); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N с приложением (л.д.83-88); протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2016 года (л.д.80-81); объяснением Молодовой С.А. от 28 октября 2016 года (л.д.89), которым судом первой инстанции была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Молодова С.А. использует земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, её действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы Молодовой С.А. опровергаются указанными выше доказательствами. Все доводы жалобы были предметом разбирательства в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Постановление о привлечении Молодовой С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Молодовой С.А. в пределах, установленных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым основано на законе, а поэтому отмене оно не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,

решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - без изменения.

Судья В.В. Агин