Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 апреля 2017 г. по делу N 33а-3178/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего С.А. Воробьёвой,

судей Н.А. Терентьевой и С.В. Яковлева,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Евпатории, председателю Комитета Государственного совета Республики Крым по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о признании действий противоправными, понуждении совершить определённые действия по частной жалобе ФИО1 на определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21.12.2016 года по делу N 2а-1772/2016, которым частная жалоба на определение суда оставлена без движения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым С.В.Яковлева, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016 отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.09.2016 года по делу N 2а-1772/2016 ФИО1 восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.09.2016 года по делу N 2а-1772/2016 апелляционная жалоба ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016 оставлена без движения на срок до 18.10.2016 года в связи с тем, что апеллянтом в нарушение требований ст. 299 КАС РФ не представлены обоснования незаконности решения, а также необходимое количество копий апелляционной жалобы для сторон.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года по делу N 2а-1772/2016 апелляционная жалоба ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016 возвращена заявителю в связи с невыполнением требований определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.09.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 подала частную жалобу, в которой просит отменить определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 09.12.2016 года по делу N 2а-1772/2016 частная жалоба ФИО1 на определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года по делу N 2а-1772/2016 возвращена заявителю в связи с пропуском срока ее подачи.

Не согласившись с определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года по делу N 2а-1772/2016, ФИО1 подала на него частную жалобу и заявила ходатайство о восстановлении срока ее подачи.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21.12.2016 года по делу N 2а-1772/2016 ФИО1 восстановлен срок на подачу частной жалобы на определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21.12.2016 года по делу N 2а-1772/2016 частная жалоба ФИО1 на определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года по делу N 2а-1772/2016 оставлена без движения на срок до 06.02.2017 года в связи с тем, что апеллянтом в нарушение требований ст. 299 КАС РФ не представлены документы, удостоверяющие полномочия Общественной организации НТСАЮ "ЮСТИ*С".

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 09.02.2017 года по делу N 2а-1772/2016 частная жалоба ФИО1 на определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года по делу N 2а-1772/2016 возвращена заявителю в связи с невыполнением требований определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21.12.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

Не согласившись с определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21.12.2016 года по делу N 2а-1772/2016, ФИО1 подала на него частную жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым пришла к следующим выводам.

Согласно ст. 295 КАС РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.

Ст. 299 КАС РФ апелляционные жалоба, представление должны содержать: 1) наименование суда, в который подаются апелляционные жалоба, представление; 2) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подающего апелляционные жалобу, представление, его место нахождения или место жительства; 3) указание на решение суда, которое обжалуется; 4) требования лица, подающего апелляционную жалобу, или требования прокурора, приносящего апелляционное представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным; 5) перечень прилагаемых к апелляционным жалобе, представлению документов.

Апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в ч. 3 ст. 55 КАС РФ, если они отсутствуют в деле.

Лицо, подающее апелляционную жалобу, не обладающее государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий жалобы и документов. В случае, если указанное лицо не направило данные документы другим лицам, участвующим в деле, апелляционная жалоба и приложенные к ней документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч.1 ст. 300 КАС РФ при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным п. 2-4 ч. 1, ч. 2-6 ст. 299 КАС РФ, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, а при подаче апелляционных жалобы, представления на решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока такой госпитализации гражданина, о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке - не позднее трех дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения.

По результатам изучения материалов дела установлено, что основанием для принятия 08.09.2016 года судьей Евпаторийского городского суда Республики Крым определения об оставлении без движения апелляционной жалобы ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016 послужило то, что последней в нарушение требований ст. 299 КАС РФ не представлены обоснования незаконности решения, а также необходимое количество копий апелляционной жалобы для сторон.

Как указано выше, определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года по делу N 2а-1772/2016 апелляционная жалоба ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016 возвращена заявителю.

Основанием для возврата апелляционной жалобы ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016 послужило невыполнение последней требований определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.09.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

Судебная коллегия полагает, что данный вопрос подлежит разрешению при полной оценке всех обстоятельств дела, предоставленных доказательств.

По результатам изучения материалов дела установлено, что во исполнение требований, содержащихся в определении Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.09.2016 года по делу N 2а-1772/2016, ФИО1 17.10.2016 года (в пределах установленного определением срока на устранение недостатков апелляционной жалобы) обратилась в Евпаторийский городской суд Республики Крым с письмом о невозможности обоснования незаконности решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016 по причине его не получения, а также просила выдать ей копию указанного решения.

Однако, Евпаторийским городским судом Республики Крым указанное письмо ФИО1 было оставлено без внимания, копия решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016 направлена не была, меры по выполнению процессуальных требований КАС РФ относительно продления срока оставления апелляционной жалобы без движения не предприняты, что привело к нарушению законных прав и интересов ФИО1.

Кроме того, материалы дела вообще не содержат доказательств получения ФИО1 решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

В соответствии со ст. 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; 2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что вынесенные 24.10.2016 года, 09.12.2016 года, 21.12.2016 года, 09.02.2017 года судьей Евпаторийского городского суда Республики Крым определения нарушают конституционное право ФИО1 на судебную защиту.

При таких обстоятельствах, становится очевидным, что определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года, 09.12.2016 года, 21.12.2016 года, 09.02.2017 года подлежат отмене, а материалы дела направлению в Евпаторийский городской суд Республики Крым для выполнения процессуальных требований КАС РФ относительно движения апелляционной жалобы ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

Руководствуясь ст.ст. 315- 318 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24.10.2016 года, 09.12.2016 года, 21.12.2016 года, 09.02.2017 года отменить, материалы дела передать в Евпаторийский городской суд Республики Крым для выполнения процессуальных требований КАС РФ относительно движения апелляционной жалобы ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.06.2016 года по делу N 2а-1772/2016.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий подпись С.А. Воробьёва

Судьи подпись Н.А. Терентьева

подпись С.В. Яковлев