Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 апреля 2017 г. по делу N 33-6408/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Петровской О.В.,

при секретаре Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Втехиной Н.Н. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе истца на решение Байкаловского районного суда Свердловской области от 01.02.2017.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Втехина Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области (далее по тексту Управление) о защите пенсионных прав.

В обоснование исковых требований указала, что с ... работает в должности старшей медсестры Слободо-Туринского ясли-сада N ... , осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, ... обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением N ... от ... ответчик отказал в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Необоснованно, как полагает истец, не приняты к зачету в специальный стаж периоды ее работы в должности старшей медицинской сестры Слободо-Туринского ясли-сада N ... с 01.10.1993 по 11.03.2011 и с 12.07.2002 по 27.01.2014, а также время нахождения на курсах повышения квалификации с ... в период работы медицинской сестрой Слободо-Туринской районной больницы.

Истец просила обязать ответчика зачесть указанные спорные периоды трудовой деятельности в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, признать за ней право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с ... , и обязать ответчика назначить ей пенсию с указанной даты.

Ответчик возражал против удовлетворения иска.

Решением Байкаловского районного суда Свердловской области от 01.02.2017 иск Втехиной Н.Н. удовлетворен частично: на Управление возложена обязанность включить в специальный стаж истца период нахождения ее на курсах повышения квалификации с ... по ... в период работы медсестрой в ГБУЗ Свердловской области "Слободо-Туринская районная больница". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец, выражая несогласие с решением суда об отказе в удовлетворении исковых требований, просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что на момент ее трудоустройства в Слободо-Туринский ясли-сад N ... ( ... ) в соответствии с действовавшим на тот момент пенсионным законодательством работа медсестры дошкольного образовательного учреждения подлежала включению в медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии за выслугу лет. Период ее работы с ... в должности медсестры Слободо-Туринской районной больницы включен в специальный стаж, хотя она продолжает работать в детском саду, т.е. рабочее место и характер работы не изменились.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, не явились.

До начала судебного заседания от истца на электронную почту Свердловского областного суда поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в обоснование которого истец указала, что находится на лечении по ...

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца и отложения судебного заседания, поскольку доказательств уважительности причин невозможности явиться в судебное заседание, назначенное на 21.04.2017, истец не представила. Приложенная к ходатайству копия справки, согласно которой Втехина Н.Н. находится на лечении у врача-невролога с ... по ... , таким доказательством не является, поскольку надлежащим образом не заверена, в справке отсутствуют ее обязательные реквизиты - дата и номер, из справки не следует, что заболевание истца препятствует ее личному участию в судебном заседании. Кроме того, как следует из материалов дела, истец в настоящее время работает в должности медицинской сестры поликлиники ГБУЗ СО "Слободо-Туринская центральная районная больница", соответственно, период нетрудоспособности должен быть подтвержден листком нетрудоспособности, который судебной коллегии до начала судебного заседания не представлен.

В связи с этим, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания и определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ... истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления от ... N ... Втехиной Н.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

Как следует из решения Управления, в специальный стаж истца не включены, в том числе, периоды ее работы в должности старшей медицинской сестры в Слободо-Туринском ясли-саду N ... с 01.10.1993 по 11.03.2001 и с 12.07.2002 по 27.01.2014, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... в период работы в должности медицинской сестры в МУЗ "Слободо-Туринская районная больница".

Отказывая в удовлетворении иска Втехиной Н.Н. о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж спорные периоды ее работы в должности старшей медицинской сестры в Слободо-Туринском ясли-саду N ... , суд исходил из того, что действующее после 01.10.1993 нормативное регулирование не предусматривало и не предусматривает в настоящее время право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он не противоречит закону и соответствует установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку с 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (согласно Приложению к данному Постановлению работа в должности медицинской сестры детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет), суд обоснованно отказал в удовлетворении требований Втехиной Н.Н. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы истца после 01.10.1993 в должности старшей медицинской сестры в Слободо-Туринском ясли-саду N ...

Учитывая отсутствие у истца необходимого для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ стажа, суд также верно отказал в удовлетворении требования о признании за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с ...

Доводы истца в жалобе на то, что она как до 01.10.1993, так и после указанной даты осуществляла и осуществляет в настоящее время, будучи в штате ГБУЗ Свердловской области "Слободо-Туринская центральная районная больница", лечебную деятельность, связанную с охраной здоровья воспитанников дошкольного образовательного учреждения (в частности, проводила вакцинацию детей, для чего проходила ежегодную специальную подготовку, получала и хранила вакцины, вела журнал прихода и расхода бактерицидных препаратов, которые использовала в своей работе), не может являться основанием для включения спорных периодов работы истца в Слободо-Туринском ясли-саду N ... в специальный стаж лечебной деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ в своих определениях (в частности, Определение от 22.11.2012 N 2181-О), само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О).

Довод истца в жалобе о том, что она трудоустраивалась в Слободо-Туринский ясли-саду N ... в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, включавшего в стаж, необходимый доя назначения пенсии за выслугу лет, работу в качестве медсестры детского сада, не может повлечь отмены обжалуемого решения.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 было отменено постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 и утратило силу с 01.10.1993.

О том, что работникам здравоохранения не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работа по специальности, осуществляемая не в учреждениях здравоохранения, работникам указанной профессии стало известно после принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

При таком положении, поскольку истец осуществляла в спорные периоды трудовую деятельность в учреждении, не относящемуся к учреждениям системы здравоохранения, а законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости не в связи с любой работой в данной профессиональной сфере, а лишь в случае выполнения ее при влиянии различного рода неблагоприятных факторов, повышенной нагрузки в учреждениях здравоохранения, то оснований для включения спорных периодов работы истца в Слободо-Туринском ясли-саду N ... в качестве старшей медсестры у суда не имелось.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для отмены решения суда и нуждались в дополнительной проверке, апелляционная жалоба истца не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Байкаловского районного суда Свердловской области от 01.02.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Кокшаров Е.В.

Петровская О.В.