Решение Свердловского областного суда от 05 апреля 2017 г. по делу N 72-265/2017

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 05 апреля 2017 года жалобу защитника юридического лица Ослоповской О.А. на решение судьи городского суда г. Лесного Свердловской области от 18 января 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по городскому округу "город Лесной" от 02 ноября 2016 года Федеральному государственному унитарному предприятию "Комбинат "Электрохимприбор" (далее по тексту ФГУП "Комбинат "ЭХП") по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи постановление изменено, размер штрафа снижен до 150000 рублей.

В жалобе защитник Ослоповская О.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, поскольку ФГУП "Комбинат "ЭХП" не является субъектом данного административного правонарушения. Указывает, что 05 июля 2016 года канализационные сети были приняты в муниципальную собственность, в связи с чем ответственным лицом за содержание колодцев на проезжей части является администрация городского округа.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Плевако Е.А., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене в связи ос следующим.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Из материалов дела следует, что 20 и 23 сентября 2016 года прокуратурой проведена проверка по обращению граждан и выявлено несоответствие смотровых канализационных колодцев, расположенных на проезжей части у дома 47 по ул. Ленина, подъезда 1 дома 12 по ул. Ленина, домов 18а, 20а, 7, 9 по ул. Белинского в г. Лесном требованиям предусмотренным п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 3 октября 1993 года N 1090, п. 3.1.12, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93, подп. 2.10.7, 2.10.11 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168.

Указанные факты несоответствия канализационных колодцев требованиям ГОСТов зафиксированы фототаблицами.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП "Комбинат "ЭХП" к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами должностного лица о виновности ФГУП "Комбинат "ЭХП" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В силу ст. 19 названного закона эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Таким образом, владелец инженерных сетей является ответственным лицом за техническое состояние колодцев на проезжей части и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05 июля 2016 года в собственность городского округа "Город Лесной" был зарегистрирован участок канализационной сети. Факт передачи таких сетей от ФГУП "Комбинат "ЭПХ" в муниципальную собственность подтверждается справкой, выданной председателем МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "город Лесной" Р.

В связи с состоявшейся передачей сетей администрацией должен быть объявлен конкурс на обслуживание этих сетей и оказанию услуг по водоотведению путем заключения концессионного соглашения.

Однако на момент выявления 20, 23 сентября 2016 года несоответствия требованиям ГОСТа канализационных колодцев на проезжей части, администрацией конкурс на обслуживание канализационных сетей не проведен, договоры на их обслуживание не заключены, лицо ответственное за содержание канализационных колодцев не определено.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФГУП "Комбинат "ЭПХ" не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты несоответствия смотровых канализационных колодцев на проезжей части требованиям ГОСТ.

Таким образом, ФГУП "Комбинат "ЭПХ" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по городскому округу "город Лесной" от 02 ноября 2016 года, решение судьи городского суда г. Лесного от 18 января 2017 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по городскому округу "город Лесной" от 02 ноября 2016 года и решение судьи городского суда г. Лесного от 18 января 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Комбинат "Электрохимприбор" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.А. Филиппова