Решение Свердловского областного суда от 11 апреля 2017 г. по делу N 72-396/2017

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2017 года жалобу законного представителя Кооператива Лодочная станция "Удача" Быченкова С.В. на решение судьи Заречного районного суда Свердловской области от 30 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, городского округа Рефтинский, Малышевского городского округа, городского округа Заречный Свердловской области по использованию и охране земель от 10 ноября 2016 года Кооперативу Лодочная станция "Удача" по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 915 533 рублей 64 копеек за нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением судьи районного суда указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе законный представитель Кооператива Лодочная станция "Удача" Быченков С.В. просит отменить состоявшиеся по делу решения, указывая на отсутствие состава правонарушения, поскольку земельный участок был предоставлен Кооперативу в 1986 году с разрешением на строительство в соответствии с действующим на тот момент законодательством, в связи с чем земельный участок используется юридическим лицом по его целевому назначению с учетом вида разрешенного пользования. Кроме того, считает недоказанной принадлежность к объектам капитального строительства, пригодным для постоянного проживания граждан, возведенных на земельном участке сооружений, гаражей для лодок, временных строений. Также полагает, что назначенное наказание подлежит замене на предупреждение в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо является добровольным объединением граждан и существует на членские взносы его членов, ранее к административной ответственности не привлекалось, правонарушением не причинен какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения законного представителя Кооператива лодочная станция "Удача" Быченкова С.В. и защитников Сергеевой С.Ю., Новицкого А.Ю., поддержавших доводы жалобы, помощника Белоярского межрайонного прокурора Нисковских Е.Н., заместителя главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, городского округа Рефтинский, Малышевского городского округа, городского округа Заречный Свердловской области Крашенинниковой В.М., возражавших против удовлетворения жалобы, нахожу состоявшиеся по делу решения подлежащими изменению.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:334 общей площадью 36000,00 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 300 метрах на северо-запад от культурно-спортивного сооружения "Электрон", имеет разрешенный вид использования - эксплуатация коллективной стоянки для лодок.

На основании п. 1.4 договора аренды N 178 от 23 сентября 2003 года данный земельный участок передан в пользование Кооперативу Лодочная станция "Удача" под объект коллективной стоянки для лодок (л.д. 76-77). Согласно п. 2.2 договора аренды арендатор обязан эффективно использовать земельный участок в соответствии с его целевым использованием, соблюдать специально установленный режим использования земель.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой Свердловской области совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 20 сентября 2016 года, установлено, что Кооператив Лодочная станция "Удача" использует земельный участок для строительства объектов капитального строительства, в том числе предназначенных для постоянного индивидуального проживания граждан - членов кооператива, что зафиксировано в справке, составленной по итогам проверки (л.д. 63-69).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении N167/2016, в том числе, выкопировкой из СМИ о том, что в г. Заречном идет активная застройка прибрежной зоны рядом с лодочной станцией "Удача" (л.д. 61); фотографиями (л.д. 70-75); кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 79-82, 96); письмом и.о. главы администрации городского округа Заречный П. от 09 ноября 2016 года, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:0334 расположен в территориальной зоне Р-4 "Зона водоохранная", предназначенной для выделения береговой полосы для общего пользования (бечевник) 20 метров; выкопировками с сайтов сети Интернет о продаже объектов капитального строительства, расположенных на берегу Белоярского водохранилища (л.д. 97-98), материалами надзорного производства 2-645В16.

Из пояснений помощника Белоярского межрайонного прокурора Нисковских Е.Н. и заместителя главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, городского округа Рефтинский, Малышевского городского округа, городского округа Заречный Свердловской области Крашенинниковой В.М., следует, что в ходе прокурорской проверки выявлено нецелевое использование Кооперативом лодочная станция "Удача" арендованного земельного участка, так как на нем размещены объекты капитального строительства (баня, гаражи, помещение для постоянного проживания людей), что подтверждено постановлением о назначении наказания юридическому лицу по ч. 1 ст. 8.8 КоАП от 25 сентября 2013 года (л.д. 262-263), экспертным заключением ГКУСО "Центр экологического мониторинга и контроля", выполненным в ходе производства по этому делу (л.д. 255-261), выкопировками объявлений, размещенных в сети Интернет, о продаже объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в Городском округе Заречный, утвержденным Решением Думы Городского округа Заречный от 29 апреля 2010 года N 60-Р, в зоне Р-4 "водоохранной зоне" предусмотрены основные виды разрешенного использования недвижимости - зоны рек, прудов, озер, водохранилищ, лодочных станций, временных сооружений для обслуживания отдыхающих, открытых спортивных площадок, причалов плавучих средств.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 99-102) основным видом деятельности Кооператива Лодочная станция "Удача" является деятельность стоянок для транспортных средств, а дополнительная вспомогательная, связанная с внутренним водным транспортом.

По факту выявленного нарушения прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ (л.д. 57-59).

Вопреки доводам жалобы предоставление земельного участка в 1986 году с разрешением на строительство (л.д. 41-44) и наличие имеющихся строений на земельном участке на момент заключения договора аренды (л.д. 34-36) не исключает привлечение к административной ответственности юридического лица, поскольку имело целью строительство временных, а не капитальных сооружений, целью которых являлось обеспечение эксплуатации кооперативной лодочной станции.

Таким образом, факт возведения капитальных строений на данном земельном участке нашел свое подтверждение, равно как нашел подтверждение факт нецелевого использования данного земельного участка.

Довод жалобы о неизвещении законного представителя о возбуждении дела об административном правонарушении опровергается материалами надзорного производства N2-645В16, из которого следует, что требование о явке в прокуратуру получено лично председателем кооператива Быченковым С.В., а копия постановления направлена ему 19 октября 2016 года.

Суд критически относится к представленному в материалы дела техническому заключению ООО "БАУТЕКС", так как его выводы опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Кооператива Лодочная станция "Удача" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Вопреки доводам жалобы суд не находит оснований для изменения назначенного наказания в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае Кооперативом Лодочная станция "Удача" не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований земельного законодательства, его действия представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области землепользования, выразившуюся в нарушении установленного земельным законодательством порядка использования земельных участков по их целевому назначению.

Вместе с тем, суд с учетом имущественного и финансового положения Кооператива лодочная станция "Удача", являющегося некоммерческой организацией, основанной на добровольным объединении граждан, осуществляемой деятельность за счет членских взносов ее членов, находит возможным в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенное юридическому лицу административное наказание.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу решение судьи и постановление должностного лица подлежат изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Заречного районного суда Свердловской области от 30 декабря 2016 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, городского округа Рефтинский, Малышевского городского округа, городского округа Заречный Свердловской области по использованию и охране земель от 10 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Кооператива Лодочная станция "Удача" изменить, снизив назначенное административное наказание до 457766 рублей 82 копеек.

В остальной части решение судьи и постановление должностного лица оставить без изменения.

Судья Н.В. Краснова