Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 февраля 2017 г. по делу N 33-1058/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Ильиных Е.А., Федоровой Л.Н.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайчук Н.И. к администрации Лесозаводского городского округа, департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение компенсационных выплат в связи с чрезвычайной ситуацией по апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края на решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 01 ноября 2016 года, которым исковые требования удовлетворены. За Зайчук Н.И. признано право на получение компенсационных выплат на основании постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", связанных с подтоплением земельного участка, из средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., судебная коллегия

установила:

Зайчук Н.И. обратилась в суд с иском к администрации Лесозаводского городского округа, департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение компенсационных выплат в связи с чрезвычайной ситуацией. Требования мотивировала тем, что в результате продолжительных ливневых дождей был затоплен земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" где она проживает вместе с дочерью Сафиной Н.Н. и внуками - ФИО1 и ФИО2 Просила признать за ней право на получение выплат, предусмотренных постановлением Администрации Приморского края N 413-па от 2 сентября 2016 года, Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110.

В судебном заседании Зайчук Н.И. не участвовала. Её представитель - Сафина Н.Н. исковые требования поддержала, пояснила, что Зайчук Н.И. является собственником квартиры "адрес" фактически проживает там вместе с ней, Сафиной Н.Н., и внуками, но регистрацию имеет по другому месту. В сентября 2016 года в результате наводнения был подтоплен указанный жилой дом, в связи с чем Зайчук Н.И. причинен реальный ущерб.

Представители администрации Лесозаводского городского округа и департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

В отзыве администрация Лесозаводского городского округа иск не признала. Полагала, что у Зайчук Н.И. отсутствует право на получение компенсационных выплат, поскольку нет регистрации по указанному дому, в соответствующий список пострадавших граждан Зайчук Н.И. также не включена. Включение истца в список пострадавших граждан возможно при условии установления факта постоянного проживания в доме на подтопленном земельном участке.

В возражениях департамент труда и социального развития Приморского края иск не признал, указал, что правом на выплаты обладают граждане, местом жительства которых являлись жилые помещения, дома, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации. Истец на момент чрезвычайной ситуации был зарегистрирован по другому адресу.

Судом принято указанное решение, с которым не согласился департамент труда и социального развития Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суд апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом, не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права (п.1 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что Зайчук Н.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленными комиссией и утвержденными главой администрации Лесозаводского городского округа, подтверждается, что жилой дом и приусадебный участок по адресу: "адрес" были затоплены в результате подъема уровня воды в реке Уссури в сентябре 2016 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у Зайчук Н.И. регистрации в принадлежащем ей жилом доме, который был затоплен, не может служить основанием ограничения ее прав на получение компенсационных выплат.

На основании показаний истца, данных в судебном заседании, договора о передаче дома в собственность граждан и актов обследования дома и приусадебного участка суд пришел к выводу о возникновении у Зайчук Н.И. права на получение за счет средств федерального бюджета соответствующей компенсационной выплаты, связанной с подтоплением земельного участка, и удовлетворил исковые требования.

Департамент труда и социального развития Приморского края, в апелляционной жалобе указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о праве истца на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка за счет средств федерального бюджета, поскольку выплата разовой материальной помощи в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке осуществляется из резервного фонда Администрации Приморского края согласно постановления от 02.09.2016 г. N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов". Данная выплата уже была произведена члену семьи истца - Сафиной Н.Н. за счет средств фонда Администрации Приморского края.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 1860-р, Устава Приморского края Администрацией Приморского края 2 сентября 2016 года принято постановление N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов".

В силу пункта 1.1 названного постановления граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, имеют право на ... разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Основанием для выплаты департаментом труда и социального развития Приморского края как разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, так и единовременной материальной и финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.3 постановления Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года N 413-па формирование списков пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, предусмотренных абзацем четвертым п.2.1 (в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке) происходит на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию их по месту жительства в жилом доме, имеющем придомовой земельный участок, актов обследования утраченного урожая, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, право на компенсационные выплаты в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки.

Вывод суда первой инстанции о фактическом проживании истца в жилом помещении по адресу: "адрес" документально не подтвержден.

Из материалов дела следует, что истец Зайчук Н.И., являясь собственником жилого помещения по адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: "адрес" (л.д. 3) и состоит на учете в качестве получателя субсидии на оплату жилого помещения и ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ. Данный факт Зайчук Н.И. не оспаривался.

Сведения о правах истца на прилегающий к дому придомовой земельный участок, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, вывод суда о фактическом постоянном проживании истца в данном жилом доме на момент возникновения чрезвычайной ситуации и признании за ним права на разовую материальную помощь, необоснован.

Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание, что выплата единовременной материальной помощи из средств федерального бюджета в связи с подтоплением приусадебного участка не предусмотрена. За счет средств фонда Администрации Приморского края разовая материальная помощь в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке была выплачена члену семьи истца - Сафиной Н.Н., что не оспаривалось истцом.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда, с принятием нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Зайчук Н.И. следует отказать.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 1 ноября 2016 года о признания за Зайчук Н.И. права на получение компенсационных выплат на основании постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", связанных с подтоплением приусадебного участка отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Председательствующий

Судьи