Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 28 февраля 2017 г. по делу N 33-1342/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А

судей Ильиных Е.А., Леоновой Е.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грицкуля В.И. к администрации Уссурийского городского округа о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, по апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 17 августа 2016 года, которым исковые требования удовлетворены. Грицкуль Василий Иванович признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20 - 30 августа 2015 года. На администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность включить Грицкуль В.И. и членов его семьи: жену - Грицкуль Т.А., дочь - Нарманову Е.В., сына - Грицкуль А.В., дочь - Логинову Л.В., внуков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи на восстановление жилого дома.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав объяснения представителя департамента труда и социального развития Приморского края - Мурзич О.В., судебная коллегия

установила:

Грицкуль В.И. обратился в суд с иском к администрации Уссурийского городского округа о признании его и членов его семьи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Требования мотивировал тем, что в результате продолжительных ливневых дождей 20 - 30 августа 2015 года произошло затопление жилого дома, расположенного по адресу "адрес" где он проживает вместе с женой - Грицкуль Т.А., дочерьми - Нармановой Е.В., Логиновой Л.В., сыном - Грицкуль А.В., внуками - ФИО1 ФИО2., ФИО3 ФИО4 ФИО5

Осенью 2015 года он обратился в департамент труда и социального развития Приморского края с заявлением об оказании материальной помощи, как пострадавшим от наводнения, на которое 14.07.2016 был дан ответ о том, что его семья не включена в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации с приложением копии заявления и акта обследования. Однако, приложенное заявление им не составлялось, акт не подписывался. Жилой дом после наводнения не обследовался, повреждения имущества не фиксировались. В настоящее время жилой дом имеет существенные повреждения несущих конструкций, проживание в нем опасно для жизни. Просил признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20 - 30 августа 2015 года и возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность включить его и членов его семьи в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи на восстановление жилого дома.

В суде первой инстанции Грицкуль В.И. не участвовал. Его представитель - Логинова Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа - Пучков А.В. исковые требования не признал. Пояснил, что в августе 2015 года в период проливных дождей происходило подтопление земельных участков, расположенных вблизи старого русла реки. Однако, поток воды через дом истца не проходил. Комиссия дом истца не осматривала и акт не составляла.

Представитель администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании не участвовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом принято указанное решение, с которым не согласился департамент труда и социального развития Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с наличием нарушений норм процессуального и материального права, поскольку разрешен вопрос об обязанностях департамента, который в силу постановления администрации Приморского края от 02.09.2015 N 326-па "Об оказании разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20-30 августа 2015 года за счет средств, выделяемых из краевого бюджета" производит выплаты указанной разовой материальной помощи.

14 февраля 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены принятого решения в связи с наличием существенного нарушения норм процессуального права.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судом допущено такое нарушение норм процессуального закона, поскольку к участию в деле в качестве третьего лица не привлечен департамент труда и социального развития Приморского края, осуществляющий выплаты разовой материальной помощи на основании постановления администрации Приморского края от 02.09.2015 N 326-па "Об оказании разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20-30 августа 2015 года за счет средств, выделяемых из краевого бюджета".

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований Грицкуль В.И.

Из материалов дела следует, что Грицкуль В.И. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3 договора совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселены: жена - Грицкуль Т.А., дочь - Нарманова Е.В., сын - Грицкуль А.В., внук - ФИО1

Соглашением к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в п. 3 договора внесены изменения, дополнен список лиц, проживающих в жилом помещении совместно с нанимателем: дочь - Логинова Л.В., внуки - ФИО3 ФИО2 ФИО4 ФИО5

Актом обследования, составленным комиссией в составе: "состав комиссии" подтверждается, что приусадебный участок и огород по адресу: "адрес" были затоплены в результате продолжительных ливневых дождей 20 - 30 августа 2015 года.

17.09.2015 Грицкуль В.И. обратился в департамент труда и социального развития Приморского края с заявлением об оказании материальной помощи как пострадавшему от наводнения, а 14.07.2016 ему было отказано, поскольку его семья не включена в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на основании постановления Администрации Приморского края от 19 сентября 2007 года N 252-па "Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края" принято постановление Администрации Приморского края от 02.09.2015 N 326-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20 - 30 августа 2015 года, за счет средств, выделяемых из краевого бюджета".

В силу пункта 1.1 названного постановления (в редакции от 05.09.2015) граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 20 - 30 августа 2015 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Октябрьского, Ольгинского, Пограничного, Партизанского, Ханкайского, Хорольского, Хасанского, Надеждинского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20 - 30 августа 2015 года, имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома.

Основанием для выплаты департаментом труда и социального развития Приморского края как разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, так и единовременной материальной и финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Формирование списков пострадавших граждан, предусмотренных подпунктом 2.1 пункта 2 настоящего постановления, происходит на основании: документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных в абзаце втором подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты на восстановление поврежденного жилого дома, признается за гражданами, проживающими в поврежденном жилом доме на момент возникновения чрезвычайной ситуации, член семьи которой включен в список на получение соответствующей выплаты.

Факт затопления жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20 - 30 августа 2015 года, с учетом показаний свидетелей ФИО6 и ФИО7 данных в суде первой инстанции, нашел свое подтверждение. При этом, представитель ответчика не отрицал того, что акт обследования жилого дома, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, администрацией не составлялся.

С учетом указанных обстоятельств, а так же позиции департамента труда и социального развития Приморского края, полагавшего возможным оказание разовой материальной помощи на восстановление жилого дома одному из членов семьи Грицкуль В.И., суд полагает удовлетворить требования истца частично.

Положения п. 1.1 постановления Администрации Приморского края от 02.09.2015 N 326-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20 - 30 августа 2015 года, за счет средств, выделяемых из краевого бюджета" не предусматривают права на получение разовой материальной помощи на восстановление жилого дома за всеми лицами, проживающими в поврежденном доме, в силу чего, включению в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома подлежит наниматель жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда, с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 17 августа 2016 года отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в части.

Признать Грицкуль В.И. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20 - 30 августа 2015 года.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность включить Грицкуль В.И. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи на восстановление жилого дома.

Председательствующий

Судьи