Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-2739/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Власенко И.Г.

судей Ильиных Е.А., Мельниковой О.Г.

при секретаре Моисеенко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дальнегорска в интересах Озеринниковой Е.Р,, Мельниковой О.Р., Зайнутдиновой Л.П., Зайнутдинова Р.С. к администрации Дальнегорского городского округа, департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права и возложении обязанности по апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 07 декабря 2016 года, которым исковые требования удовлетворены. За Озеринниковой Е.Р, и Мельниковой О.Р. признано право на государственную поддержку по обеспечению жильем граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года, с учетом проживавших по состоянию на 29 августа 2016 года в утраченных жилых помещениях членов их семей Зайнутдиновой Л.П. и Зайнутдинова Р.С ... На администрацию Дальнегорского городского округа возложена обязанность включить Озеринникову Е.Р,, Мельникову О.Р. и членов их семьи Зайнутдинову Л.П. и Зайнутдинова Р.С. в список граждан, утративших жилые помещения. На департамент труда и социального развития Приморского края возложена обязанность принять решение о предоставлении Озеринниковой Е.Р, и Мельниковой О.Р. солидарно денежной выплаты в размере ... рублей и выдать свидетельство, удостоверяющее право гражданина, жилое помещение которого признано непригодным для проживания, на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого дома.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав объяснения прокурора Неплюевой Е.Н., Зайнутдиновой Л.П., представителя департамента труда и социального развития Приморского края - Бабич Т.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Дальнегорска обратился в суд в интересах Озеринниковой Е.Р., Мельниковой О.Р., Зайнутдиновой Л.П. и Зайнутдинова Р.С. с иском к администрации Дальнегорского городского округа, департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права и возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что по факту обращения Озеринниковой Е.Р. и Мельниковой О.Р. была проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что в результате чрезвычайной ситуации - продолжительных ливневых дождей 29 августа - 5 сентября 2016 года, был разрушен жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", принадлежащий Озеринниковой Е.Р. и Мельниковой О.Р. на праве общей долевой собственности. В указанном доме были зарегистрированы и проживали родители собственников - Зайнутдинова Л.П. и Зайнутдинов Р.С. Зайнутдинова Л.П., Озеринникова Е.Р. и Мельникова О.Р. обращались в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлениями о включении их в список граждан, утративших жилые помещения, на что Зайнутдиновой Л.П. был получен отказ, а остальные заявления фактически рассмотрены не были. Полагал данный отказ незаконным, в связи с чем просил возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность признать за Озеринниковой Е.Р. и Мельниковой О.Р. право на государственную поддержку по обеспечению жильем граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года, с учетом проживавших по состоянию на 29 августа 2016 года в утраченных жилых помещениях членов их семей Зайнутдиновой Л.П. и Зайнутдинова Р.С.; обязать администрацию Дальнегорского городского округа включить Озеринникову Е.Р., Мельникову О.Р. и членов их семьи Зайнутдинову Л.П. и Зайнутдинова Р.С. в список граждан, утративших жилые помещения; обязать департамент труда и социального развития Приморского края принять решение о предоставлении Озеринниковой Е.Р. и Мельниковой О.Р. солидарно денежной выплаты в размере ... рублей и выдать свидетельство, удостоверяющее право гражданина, жилое помещение которого признано непригодным для проживания, на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого дома.

Истцы Озеринникова Е.Р., Мельникова О.Р. и Зайнутдинов Р.С. в суде первой инстанции не участвовали.

Прокурор Лапшин А.В. и истец Зайнутдинова Л.П. исковые требования поддержали.

Представитель администрации Дальнегорского городского округа - Игумнова Н.О. исковые требования не признала. Пояснила, что истцы получили все причитающиеся им денежные компенсации, однако выплата за утрату жилого помещения в данном случае не предусмотрена.

Представитель департамента труда и социального развития Приморского края Местникова Н.И. исковые требования не признала. Пояснила, что истцы не имеют права на получение денежной компенсации за утрату жилого дома, поскольку собственники жилого дома - Озеринникова Е.Р. и Мельникова О.Р. на момент наводнения в спорном доме не проживали, а Зайнутдинова Л.П. и Зайнутдинов Р.С. проживали в доме не на основании договора социального найма.

Судом принято указанное решение, с которым не согласился департамент труда и социального развития Приморского края, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решение суда в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права (п.1 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5.09.2016 N 1860-р, Устава Приморского края, 02.09.2016 Администрацией Приморского края было принято постановление N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов".

В силу пункта 1.1 названного постановления граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, имеют право, в том числе, на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов, и единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Из материалов дела следует, что Озеринникова Е.Р. и Мельникова О.Р. являются собственниками по ... доли каждая в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном жилом помещении зарегистрированы Зайнутдинов Р.С. с ДД.ММ.ГГГГ и Зайнутдинова Л.П. с ДД.ММ.ГГГГ.

Актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленными комиссией и утвержденными главой администрации Дальнегорского городского округа, подтверждается, что жилой дом и приусадебный участок по адресу: "адрес", были затоплены в результате чрезвычайной ситуации. Дом подмыт, находится в аварийном состоянии, урожай потерян.

Заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ Озеринникова Е.Р. и Мельникова О.Р. обратились в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлениями о включении Зайнутдинова Р.С. и Зайнутдиновой Л.П. в список граждан, утративших жилое помещение и оказание материальной помощи в связи с утратой жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ им было отказано, поскольку факт регистрации Озеринниковой Е.Р. и Мельниковой О.Р. в поврежденном жилом доме, документально не подтвержден.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что факт утраты жилого дома, находящегося в собственности Озеринниковой Е.Р. и Мельниковой О.Р. подтвержден представленными доказательствами, следовательно, они имеют право на получение соответствующей компенсационной выплаты.

Департамент труда и социального развития Приморского края в апелляционной жалобе указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о правах Озеринниковой Е.Р. и Мельниковой О.Р. на получение материальной помощи, поскольку на момент чрезвычайной ситуации Озеринникова Е.Р. и Мельникова О.Р. были зарегистрированы и проживали в других жилых помещениях.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Приморского края от 13.09.2016 N 425-па "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года" был утвержден Порядок предоставления государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года (далее - Порядок предоставления государственной поддержки).

В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления государственной поддержки, право на получение государственной поддержки имеют: собственники жилых помещений, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года, проживавшие в этих жилых помещениях по состоянию на 29 августа 2016 года и наниматели по договорам социального найма жилых помещений, непригодных для проживания, проживавшие в этих жилых помещениях по состоянию на 29 августа 2016 года.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 29 августа 2016 года собственники жилого дома "адрес", Озеринникова Е.Р. и Мельникова О.Р. в указанном жилом помещении не проживали.

Более того, согласно сведениям из ЕГРП Мельникова О.Р. имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Озеринникова Е.Р. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес". Указанные жилые помещения являются адресом их преимущественного пребывания.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Мельниковой О.Р. и Зайнутдиновым Р.С. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по адресу: г "адрес" Аналогичный договор ДД.ММ.ГГГГ был заключен между Озеринниковой Е.Р. и Зайнутдиновой Л.П.

Учитывая приведенные нормы, обстоятельства дела и доказательства, имеющиеся в материалах дела, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем пришел к необоснованному выводу о возникновении у истцов права на включение их в списки граждан, утративших жилое помещение, поскольку Озеринникова Е.Р. и Мельникова О.Р. на момент чрезвычайной ситуации в спорном жилом помещении не проживали, а члены их семьи Зайнутдинов Р.С. и Зайнутдинова Л.П. нанимателями жилого помещения по договору социального найма, не являлись.

Предоставление государственной поддержки гражданам, не являющимся собственниками либо нанимателями жилого помещения, признанного непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года, а равно, как и за собственниками таких жилых помещений, не проживавших в них по состоянию на 29 августа 2016, действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 07 декабря 2016 года отменить, апелляционную жалобу департамента труда и социального развития Приморского края - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Дальнегорска в интересах Озеринниковой Е.Р,, Мельниковой О.Р., Зайнутдиновой Л.П., Зайнутдинова Р.С. к администрации Дальнегорского городского округа, департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права и возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи