Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 06 апреля 2017 г. по делу N 33а-3458/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г. и Тымченко А.М.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Козловой И.Н. о признании распоряжения администрации города Владивостока незаконным и возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 13 января 2017 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным распоряжение администрации города Владивостока от 28 сентября 2016 года N 787-р "О признании жилого помещения - "адрес" пригодном для проживания граждан". На административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Козловой И.Н. повторно.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Ворошиловой Т.П. судебная коллегия

установила:

Козлова И.Н. обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований, указав, что 31 марта 2016 года решением Ленинского районного суда города Владивостока распоряжение администрации города Владивостока от 20 января 2016 года N "О признании жилого помещения - "адрес" пригодном для проживания граждан" признано незаконным. Определением Приморского краевого суда от 30 июня 2016 года данное решение было оставлено без изменения. Однако 30 августа 2016 года вновь состоялось заседание межведомственной комиссии, была проведена повторная оценка жилого помещения по адресу: "адрес" По результатам этой оценки было принято распоряжение N 787-р от 28 сентября 2016 года "О признании жилого помещения по адресу: "адрес", пригодным для проживания граждан". Полагает, что данное распоряжения противоречит ранее принятому по данным обстоятельствам решению суда, и создает реальную угрозу для её жизни и здоровья, а также членов её семьи, так как обрекает их на дальнейшее проживание в доме, который является аварийным, и находиться в котором просто опасно. Как следует из ответа администрации города Владивостока от 29 сентября 2016 года, в период с 2005 года по настоящее время капитальный ремонт данного жилого дома не производился. То есть до настоящего момента обстоятельства, ранее исследуемые в судебных заседаниях, не изменились. На рассмотрение комиссии было представлено Заключение N 36/2015 "Техническое обследование жилого помещения квартиры N в многоквартирном жилом доме по адресу "адрес"" ООО "Турмалин- Проект", экспертная организация делает однозначный вывод: вышеуказанная квартира согласно п.п. 33, 34 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, является непригодной для проживания. Более того, выявленные дефекты в исследуемой квартире не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих там граждан. Физический износ здания составляет 82,04 %. Эти же выводы можно сделать, внимательно изучив технический паспорт жилого помещения, выданный ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Исходя из технического паспорта, дом по вышеуказанному адресу является деревянным бараком, в котором отсутствуют канализация, водоснабжение, отопление. Просит признать распоряжение администрации города Владивостока от 28 сентября 2016 года N 787-р "О признании жилого помещения - "адрес" пригодным для проживания граждан" незаконным; отменить указанное распоряжение; возложить на администрацию города Владивостока обязанность повторно рассмотреть её заявление о признании жилого помещения по адресу: "адрес", непригодным для проживания граждан.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что действия администрации города Владивостока являются законными и обоснованными, распоряжение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом всех обстоятельств.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрация города Владивостока, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, Козлова И.Н. на основании договора социального найма жилого помещения от 21 мая 2010 года N, является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу "адрес".

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации города Владивостока от 30 августа 2016 года N 41 квартира N в доме N "адрес" признана пригодной для проживания граждан.

Указанное заключение межведомственной комиссии утверждено распоряжением администрации города Владивостока от 28 сентября 2016 года N 787-р.

Удовлетворяя требования Козловой И.Н. об оспаривании распоряжения администрации города Владивостока, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии от 30 августа 2016 года N 41 и принятое на его основании распоряжение администрации города Владивостока от 28 сентября 2016 года N 787-р не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также приняты без учета всех обстоятельств по делу.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Судом установлено, что обстоятельства, исследуемые по настоящему делу, являлись предметом судебного разбирательства и не изменены к моменту рассмотрения настоящего дела.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 31 марта 2016 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 30 июня 2016 года, признано незаконным и отменено распоряжение администрации города Владивостока от 20 января 2016 года N 39-р "О признании жилого помещения - "адрес" пригодном для проживания граждан".

Решением суда от 31 марта 2016 года установлено, что при обращении в межведомственную комиссию Козлова И.Н. предоставила техническое обследование жилого помещения квартиры "адрес" специалиста ООО "Турмалин-Проект" о непригодности указанной квартиры для проживания.

Согласно техническому исследованию выявленные дефекты в исследуемой квартире не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих там граждан. Техническое состояние строительных конструкций, инженерных систем и элементов отделки исследуемого жилого помещения, с учетом степени физического износа, позволяют судить о повреждениях, влияние которых не обеспечивают безопасную эксплуатацию помещения. Изменение условий, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, привело к ухудшению микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических и гигиенических условий необходимых для проживания человека. Условия проживания не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00.

16 декабря 2015 года межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения по адресу "адрес", в результате которого установлено, что дом 2-этажный, 1970 года постройки, наружные и внутренние стены из рубленного бруса, фундамент ленточный каменный, отопление печное, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, по осмотру: поражение гнилью фрагментов стен местами до 50% сечения, грибок и плесени вследствие протечек стен, перекрытия, и 21 декабря 2015 года межведомственной комиссией принято заключение N 58 о признании квартиры "адрес" пригодной для проживания граждан.

Основанием для признания незаконным и отмены распоряжения администрации города Владивостока от 20 января 2016 года N 39-р "О признании жилого помещения - "адрес" пригодном для проживания граждан", утвердившим заключение межведомственной комиссии от 21 декабря 2015 годаN 58, послужило то, что межведомственной комиссией не было принято во внимание и не дана оценка факторам, указанным специалистом ООО "Турмалин-Проект", с точки зрения обеспечения безопасности жизни и здоровья проживающих в квартире граждан, не приведено каких-либо оснований, доводов, по которым отвергнуты выводы данного технического обследования.

Кроме того, судом установлено, что 5 сентября 2001 года администрацией города Владивостока на основании акта межведомственной комиссии от 31 июля 2001 года N 114 издано постановление N 1379 о признании непригодным для постоянного проживания на момент обследования дома по адресу: "адрес"; на УУРЖП администрации города Владивостока возложена обязанность рассмотреть возможность отселения в маневренный фонд жителей дома на период капитального ремонта дома, на управление муниципального заказа по ЖКХ администрации г. Владивостока возложена обязанность заключить договор с подрядной организацией на выполнение ремонтных работ указанного дома. Согласно ответу начальника Управления СЖФ от 23 апреля 2013 года N 4506 капитальный ремонт дома не производился. Постановление администрации города Владивостока N 1379 от 5 сентября 2001 года не отменено, не признано незаконным.

Между тем, при новом рассмотрении вопроса о признании непригодным для проживания квартиры "адрес", проведенном межведомственной комиссией во-исполнение решения Ленинского районного суда города Владивостока от 31 марта 2016 года, вышеизложенные обстоятельства и допущенные нарушения не были учтены.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации города Владивостока от 30 августа 2016 года N 41, утвержденному распоряжением администрации города Владивостока от 28 сентября 2016 года N 787-р, квартира N в доме N "адрес" признана пригодной для проживания граждан.

В ходе рассмотрения заявления административного истца 30 августа 2016 года межведомственной комиссией, исследовавшей представленное техническое заключение ООО "Турмалин-Проект", не дано оценки указанным в нем факторам, с точки зрения обеспечения безопасности жизни и здоровья проживающих в квартире граждан. В самом заключении межведомственной комиссией не приведено каких-либо оснований, доводов, по которым отвергнуты выводы технического обследования специалиста ООО "Турмалин-Проект".

Кроме того судом первой инстанции установлено, что постановление администрации г. Владивостока от 5 сентября 2001 года N 1379 является действующим, при этом капитальный ремонт дома "адрес" не проводился (по информации УСЖФ администрации города Владивостока от 29 сентября 2016 года N 17800).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что распоряжение администрации города Владивостока от 28 сентября 2016 года N 787-р, которым утверждено заключение межведомственной комиссии администрации города Владивостока от 30 августа 2016 года N 41, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 13 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи