Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33а-163/2017

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 21 марта 2017 г. по делу N 33а-163/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: ЛАЗАРЕВА Е.В.,

СУДЕЙ: ЯКОВЛЕВА А.Г.,

ПОЗДНЯКОВА С.И.,

при секретаре Валюке И.В.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Псковского гарнизонного военного суда от 20 декабря 2016 года по административному исковому заявлению

ЧАРОВА В.А.

об обжаловании действий Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанных с выплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет в меньшем, чем положено военнослужащему размере.

Заслушав доклад судьи Позднякова С.И., объяснения административного истца Чарова В.А., поддержавшего апелляционную жалобу, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Чаров, проходивший военную службу по контракту, приказом "данные изъяты" "номер" от "дата" досрочно уволен с военной службы в запас в связи "данные изъяты" (подпункт " "данные изъяты"" пункта "данные изъяты" статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") и исключён из списков личного состава с "дата" приказом командира войсковой части "номер" от "дата" того же года "номер".

Основанием для обращения Чарова в суд с административным исковым заявлением, как это видно из его содержания, послужило его убеждение о том, что за период с "дата" по "дата" ему выплачивалась ежемесячная надбавка за выслугу лет в меньшем, чем положено, размере.

В связи с этим Чаров просил суд:

- признать незаконными действия руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЕРЦ), связанные с выплатой ему за период с "дата" по "дата" ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере "данные изъяты" процентов;

- взыскать с ЕРЦ в его пользу недоплаченную за период с "дата" по "дата" ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере "данные изъяты" рублей и государственную пошлину в размере "данные изъяты" рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных Чаровым к ЕРЦ требований, гарнизонный военный суд пришёл к выводу о пропуске истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд без уважительных причин.

В апелляционной жалобе Чаров просит отменить решение гарнизонного военного суда и удовлетворить заявленные им требования. Обосновывая апелляционную жалобу, её автор утверждает, что о нарушении своего права на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет в надлежащем размере ему стало известно лишь в "дата" от сотрудников военного комиссариата, которые произвели расчёт указанной надбавки при перерасчёте размера пенсии. Кроме того административный истец ссылается на обстоятельства, которые, по его мнению свидетельствуют о его праве на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет в период с "дата" по "дата" в размере "данные изъяты"%.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Порядок и размер выплаты денежного довольствия военнослужащим установлен Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

При этом, действующее законодательство, регламентирующее обеспечение военнослужащих денежным довольствием, определяет порядок и размер его выплаты в зависимости от порядка и условий прохождения военнослужащим военной службы.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" размер ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания зависит от выслуги военнослужащего, которая исчисляется по установленным постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет".

Указанным постановлением, наряду с другими условиями прохождения военнослужащими военной службы, время военной службы на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, в том числе в Воздушно-десантных войсках, засчитывается на льготных условиях (1 месяц службы за 1,5 месяца).

Периоды военной службы, подлежащие зачету в выслугу лет на льготных условиях, исчисляются со дня вступления в соответствующую воинскую должность и по день освобождения от исполнения обязанностей по этой воинской должности включительно с учетом времени нахождения в отпуске, служебной командировке, на лечении или обучении по специальности без освобождения от воинской должности по месту военной службы.

При этом периоды военной службы в текущем году на воинских должностях, по которым предусмотрено исчисление выслуги лет на льготных условиях, засчитываются в выслугу лет в календарном исчислении, а по окончании года выслуга лет за истекший год при наличии оснований для исчисления ее на льготных условиях пересчитывается и объявляется приказом командира воинской части.

Из содержания административного искового заявления Чарова видно, что его требования основаны именно на этих нормах законодательства.

Вместе с тем, Чаров предъявил свои требования о ненадлежащем обеспечении денежным довольствием к ЕРЦ, который, исходя из установленных в МО РФ особенностей организации обеспечения военнослужащих денежным довольствием, не производит расчёт выслуги лет военнослужащих для начисления им денежного довольствия.

С учётом этого, для правильного разрешения заявленных Чаровым требований, надлежало установить и дать оценку обстоятельствам, определяющим условия и порядок прохождения административным истцом военной службы в период спорных правоотношений, а также действиям должностных лиц воинской части, в которой проходил службу административный истец, связанных с исчислением ему выслуги лет и объявления её в соответствующих приказах.

Эти обстоятельства являются значимыми не только для правильного разрешения дела по существу заявленных требований, но и для определения начала течения срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Для установления указанных обстоятельств суду надлежало привлечь к участию в деле в качестве ответчика воинское должностное лицо обладающее полномочиями по объявлению выслуги лет Чарова в соответствующем приказе и передаче этих сведений для начисления ему денежного довольствия с учётом выслуги лет в ЕРЦ.

Поскольку гарнизонный военный суд, в нарушение требований ст. 43 КАС РФ, ни при подготовке дела к судебному разбирательству, ни в судебном заседании этого не сделал, фактически разрешив вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Псковского гарнизонного военного суда от 20 декабря 2016 года по административному исковому заявлению ЧАРОВА В.А. об обжаловании действий Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанных с выплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет в меньшем, чем положено военнослужащему размере, отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.