Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 04 апреля 2017 г. по делу N 33-652/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.,

судей Дулуша В.В., Кочергиной Е.Ю.,

при секретаре Тулуш Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по иску Сыргыт-оол А.Т, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о понуждении к заключению договора аренды земельного участка по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Арланмай Ю.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 октября 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Сыргыт-оол А.Т. обратилась в суд к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, указывая на то, что на основании договора аренды N от 22 июня 2010 года ей предоставлен земельный участок, общей площадью ** кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: **. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Тыва 24 сентября 2010 года. 25 марта 2013 года с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва заключено соглашение к договору аренды N от 22 июня 2010 года о внесении изменений в части арендодателя. Срок действия договора аренды продлен до 25 марта 2016 года. Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Тыва 4 июня 2014 года. Министерством также проведена публикация в газете ** N N от 11 октября 2011 года о предоставлении участка истцу в аренду для строительства магазина по указанному адресу. В дальнейшем все действия по оформлению земельного участка министерства были прекращены. Впоследствии ответчики отказал в предоставлении спорного земельного участка, в связи с тем, что предоставление земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. С данным ответом она не согласна, поскольку договор аренды земельного участка не заключен по причине уклонения ответчика от подготовки проекта договора. Истец от спорного земельного участка не отказывался, осуществляла его освоение по его целевому использованию под строительство торгового объекта, несла расходы на строительство. Просила возложить обязанность на ответчика принять решение о предоставлении истцу спорного земельного участка в целях использования для строительства кафе-магазина, осуществить подготовку проекта договора аренды спорного земельного участка и направить истцу.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Сыргыт-оол А.Т. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о понуждении к заключению договора аренды земельного участка отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель истца по доверенности Арланмай Ю.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение, указывая на то, что министерство до настоящего времени не оказало истцу государственную услугу. Министерство в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ должно было принять решение по результатам публикации: принять решение о проведении аукциона в случае поступления заявления от граждан либо заключить с истцом договор аренды на земельный участок. Истец от спорного земельного участка не отказывался, осуществлял его целевое освоение и строительство, нес расходы на строительство инженерных коммуникаций, неоднократно обращался в министерство с просьбой передачи ему участка на условиях аренды в соответствии с порядком, предусмотренным Земельным кодексом РФ. Считает, что на министерство должна быть возложена обязанность в принятии решения о предоставлении на условиях аренды земельного участка и в осуществлении подготовки проекта договора аренды на земельный участок.

Выслушав пояснения представителей истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании постановления мэра г. Кызыла N от 21 мая 2010 года, Сыргыт-оол А.Т. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью ** кв.м., расположенный по адресу **, сроком на 3 года.

22 июня 2010 года Муниципальное учреждение "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла" заключило с Сыргыт-оол А.Т. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, по адресу **, в целях использования - строительство кафе-магазина, на 3 года с 21 мая 2010 г по 21 мая 2013 г.

11 октября 2011 года в республиканской общественно-политической газете ** N N размещена информация министерства о предоставлении Сыргыт-оол А.Т. земельного участка. В соответствии с Земельным кодексом РФ министерство в течение 30 дней принимает письменные заявления и возражения. Заявлений и возражений не поступило.

14 ноября 2011 года на основании выписки из протокола заседания земельной комиссии от 05 октября 2011 года министерство вынесло распоряжение N о выдаче Сыргыт-оол А.Т. акта выбора и обследования земельного участка из категории земель населенных пунктов, общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, с разрешенным использованием (назначением): для строительства кафе-магазина.

26 декабря 2011 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва N утвержден акт N от 14 ноября 2011 года выбора и обследования земельного участка площадью ** кв.м., по адресу: **, в целях использования - строительства кафе-магазина.

25 марта 2013 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрией г. Кызыла в лице МКУ "Департамент по земельным и имущественным отношениям Мэрии г. Кызыла" и Сыргыт-оол А.Т. заключено соглашение к договору аренды N от 22 июня 2010 года о внесении изменений в части арендодателя в связи с передачей полномочий по распоряжению землями в границах г. Кызыла от Мэрии г. Кызыла к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Предметом договора является передача арендатору Сыргыт-оол А.Т. земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: ** с разрешенным использованием под строительство кафе-магазина. Срок действия договора аренды продлен до 25 марта 2016 года. Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Тыва 4 июня 2014 года.

27 мая 2015 года, 28 июля 2015 года, 09 сентября 2015 года, 25 января 2016 года, 24 марта 2016 года Сыргыт-оол А.Т. обращалась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

01 апреля 2016 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказала Сыргыт-оол А.Т. в предоставлении земельного участка на том основании, что срок договора аренды земельного участка истек, предоставление земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

На спорном земельном участке истец начал строительство объекта незавершенного строительства, что не оспаривалось сторонами, право собственности Сыргыт-оол А.Т. на данный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения. При этом исходил из того, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность ответчика заключить с Сыргыт-оол А.Т. договор аренды спорного земельного участка.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.03.2015 года новой редакцией пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено однократное право приобретения земельного участка в аренду сроком на три года, в том числе, лицами, имеющими под объектом незавершенного строительства земельный участок, полученный в аренду до 01.03.2015 года.

Из анализа изложенных выше правовых норм следует, что необходимым условием для приобретения застройщиком земельного участка права на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов является наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства.

С учетом изложенного само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке ответчиком не оспорены.

По окончании срока договора аренды истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Поскольку Сыргыт-оол А.Т. являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01 марта 2015 г., на земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства, то отказ в связи с отсутствием у нее прав на земельный участок следует признать незаконным.

Доводы ответчиков о том, что имеется спор о размере земельного участка и наложении на другой земельный участок, также не могут служить основанием для отказа истице в предоставлении земельного участка, поскольку не опровергают исключительного права истца на предоставление ему спорного участка.

Таким образом, истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка, иск в этой подлежит удовлетворению. В остальной части иск удовлетворению не подлежит, поскольку требование о подготовке проекта договора аренды спорного земельного участка разрешаются Министерством земельных и имущественных отношений РТ в рамках предоставления истице земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении иска частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 октября 2016 года отменить, вынести новое решение следующего содержания:

"Иск Сыргыт-оол А.Т, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о понуждении к заключению договора аренды земельного участка удовлетворить частично.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение о предоставлении Сыргыт-оол А.Т, на условиях аренды земельного участка, расположенного по адресу **

В удовлетворении остальной части иска отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2017 года.

Председательствующий

Судьи