Судья Краснодарского краевого суда Малаева В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО "База отдыха "Роза ветров" по доверенности " Ф.И.О. "2 на решение судьи Ейского районного суда Краснодарского края от " ... ",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды " Ф.И.О. "3 Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении " ... " от " ... " (далее также - административный орган) юридическое лицо - ООО "База отдыха "Роза ветров" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (КоАП РФ), и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО "База отдыха "Роза ветров" по доверенности " Ф.И.О. "4 обратилась с жалобой в Ейский районный суд Краснодарского края.
Решением судьи Ейского районного суда Краснодарского края от 02 февраля 2017 г. постановление административного органа " ... " от " ... " оставлено без изменения, жалоба ООО "База отдыха "Роза ветров" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ООО "База отдыха "Роза ветров" по доверенности " Ф.И.О. "2 просит постановление административного органа " ... " от " ... " и решение Ейского районного суда Краснодарского края от 02 февраля 2017 г. отменить и производство по делу прекратить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, поскольку судом не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО "База отдыха "Роза ветров" по доверенности " Ф.И.О. "2, представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора по доверенности " Ф.И.О. "5, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражениях, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи районного суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, " ... " в Таганрогский отдел по надзору на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора поступило для рассмотрения постановление о возбуждении дела
об административном правонарушении от " ... " Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры (вх. " ... " от " ... "), вынесенное в отношении ООО "База отдыха "Роза ветров" по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и иные материалы дела.
Согласно материалов дела, " ... " в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут Азово-Черноморекой межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований водного законодательства ООО "База отдыха "Роза ветров".
При проведении проверки установлено, что ООО "База отдыха "Роза ветров" на земельном участке с кадастровым номером " ... ", расположенном в водоохранной зоне Таганрогского залива Азовского моря организована стоянка транспортных средств на площадке, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия.
На момент проверки на территории земельного участка с кадастровым номером " ... " осуществлялась стоянка следующих транспортных средств автомобиль "Газель", трактор, легковой автомобиль.
Указанный земельный участок не имеет твердого покрытия, дорог и специально оборудованных для стоянки транспорта мест.
Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером " ... " (площадью " ... " кв.м) расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта общего пользования - Таганрогского залива Азовского моря, адресный ориентир - " ... ". Категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.
Согласно договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения " ... " от " ... " земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м предоставлен в аренду ЗАО " " ... " (который является учредителем ООО "База отдыха "Роза Ветров") для эксплуатации базы отдыха.
Согласно договору аренды недвижимого имущества, заключенного " ... " ООО "База отдыха "Роза Ветров" передано в аренду на 10 лет недвижимое имущество столовая с пристройкой, расположенная на земельном участке с кадастровым номером " ... "
Согласно договору аренды " ... " от " ... " ООО "База отдыха "Роза Ветров" переданы в аренду шесть нежилых зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером " ... " и находящееся в зданиях имущество необходимое для эксплуатации базы отдыха. Срок действия договора до " ... "
В соответствии с Уставом одним из основных видов деятельности ООО "База отдыха "Роза ветров" является организация активного отдыха и досуга отдыхающих, проведение мероприятий с использованием оздоровительного и закаливающего действия климата, физической культуры, спортивно-массовых и туристических мероприятий.
По пояснениям представителя по доверенности ООО "База отдыха "Роза Ветров" " Ф.И.О. "4 стоянка транспортных средств в водоохранной зоне Таганрогского залива Азовского моря осуществлялась обществом в связи с организацией трансфера сотрудников базы отдыха и необходимостью выравнивания трактором дороги на косе Долгая.
Из материалов дела усматривается, что при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером " ... " ООО "База отдыха "Роза ветров" было допущено нарушение требований водного законодательства РФ организована стоянка транспортных средств при отсутствии на данном земельном участке твердого покрытия, дорог и специально оборудованных для стоянки транспорта мест.
Согласно ГОСТ 17.1.2.04-77 Таганрогский залив Азовского моря относится к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного использования.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды и т.д.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч. 8 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны для водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря установлена в размере 500 м.
Таким образом, территория земельного участка с кадастровым номером " ... " имеет специальный статус, которая в силу законодательства являемся охранной зоной с ограниченным режимом природопользования, а именно ограничения по режиму использования: водоохранная зона.
В границах водоохранных зон устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.
В силу п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективная сторона составов правонарушений выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 комментируемой статьи);
Субъектами правонарушения являются, граждане, должностные лица, юридические л
