Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 марта 2017 г. по делу N 33-3962/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.

судей краевого суда: Рыбиной А.В., Тарасенко И.В.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Погорелове В.В.

заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Смоленского сельского поселения Северского района по доверенности " Ф.И.О. "5 на решение Северского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2016 года

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жилин " Ф.И.О. "9 обратился в суд иском к администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании недействительным постановления и возложении на администрацию Смоленского сельского поселения Северского района обязанности внести изменения в постановление " ... " от " ... ".

В обоснование исковых требований указано, что " ... " Жилин " Ф.И.О. "10 обратился в администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет земельного участка площадью 4980 кв.м., из земель населенных пунктов, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: " ... " с кадастровым номером " ... " для ведения подсобного хозяйства. Постановлением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от " ... " " ... " заявленные Жилиным " Ф.И.О. "11. требования были удовлетворены. Однако, при рассмотрении заявления о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка и его межевого плана ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю " ... ". принято решение " ... " о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с отсутствием вида разрешенного использования земельного участка, указанного в постановлении администрации от " ... " " ... " в перечне видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-1Б, установленной Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения. В целях устранения выявленных недостатков Жилин " Ф.И.О. "12 вновь обратился в администрацию с заявлением о внесении соответствующих изменений в постановление от " ... ", которое было удовлетворено, земельному участку установлен вид разрешенного использования "отдельно стоящие усадебные жилые дома (с возможностью ведения личного подсобного хозяйства)". Однако, принимая постановление о внесении изменений, администрация не учла, что правильным наименованием вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения является "отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества)", в связи с чем, Жилин " Ф.И.О. "13. в очередной раз обратился в администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в ранее принятые постановления и установлении образуемому земельному участку вида разрешенного использования в строгом соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, но письмом администрации Смоленского сельского поселения " ... " от " ... " Жилину " Ф.И.О. "14 было отказано в согласовании схемы расположенного земельного участка, поскольку на земельном участке ведется незаконное строительство объекта. Жилин " Ф.И.О. "15 считает, что отказ во внесении изменений в постановление от " ... " " ... " в части правильного указания вида разрешенного использования образуемого земельного участка нарушает его права и законные интересы по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет и получению данного участка в аренду, в связи с чем, просил суд признать недействительным постановление администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края от " ... ". " ... " "Об отмене отдельных правовых актов администрации Смоленского сельского поселения " ... "" в части отмены постановления Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от " ... ". " ... " "Об утверждении " Ф.И.О. "16 Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в " ... " с кадастровым номером " ... " возложении обязанности на Администрацию Смоленского сельского поселения Северского района внести изменения в постановление от " ... ". " ... ", изложив его пункты 1, 2, 3 в следующей редакции:

1. Утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, " ... ", прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в " ... "", с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м. в границах территориальной зоны Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

2. Установить образуемому земельному участку вид разрешенного использования "отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества)".

3. Жилину " Ф.И.О. "17 предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью " ... " кв. м., вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) из земель населенных пунктов, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в " ... " "А", с кадастровым номером " ... ", в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учёт в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании первой инстанции Жилин " Ф.И.О. "18 увеличил заявленные требования и просил суд возложить на администрацию Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края обязанность внести изменение в пункт 1 постановления от " ... " " ... " с изложением его в следующей редакции: утвердить схему расположения на кадастром плане территории земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, " ... ", прилагающей с западной стороны к земельному участку, расположенному в " ... " "А", с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м. в границах территориальной зоны Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Также просил суд признать недействительным постановление администрации Смоленского сельского поселения " ... " " ... ". " ... " "Об отмене отдельных правовых актов администрации Смоленского сельского поселения Северского района" в части отмены постановления Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от " ... ". " ... " "Об утверждении " Ф.И.О. "19. Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в " ... " "А" с кадастровым номером " ... "

Обжалуемы решением Северского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2016 года увеличенные исковые требования Жилина " Ф.И.О. "20 удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации Смоленского сельского поселения по доверенности " Ф.И.О. "5 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и прекратить производству по делу, ссылаясь на то, что в порядке самоконтроля администрация муниципального образования вправе отменить ранее принятые ею правовые акты. В данном случае, администрацией было установлено, что на спорном земельном участке ведется незаконное строительство объекта, в связи с чем, ранее выданные постановления относительно данного земельного участка были отмены, о чем администрация должным образом уведомила Жилина " Ф.И.О. "21 путем направления в его адрес заказного письма с уведомлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Смоленского сельского поселения Северского района по доверенности " Ф.И.О. "5, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенного по делу судебного решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Жилин " Ф.И.О. "22., реализуя свое право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, введения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства, обеспечил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и " ... " подал в администрацию Смоленского сельского поселения заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет земельного участка площадью " ... " кв.м. из земель населенных пунктов, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу. Краснодарский край, " ... " "А" с кадастровым номером " ... ", для ведения подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от " ... " " ... " Жилину " Ф.И.О. "23. утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласованно его предоставление в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Вместе с тем, решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от " ... " " ... " осуществление кадастрового учета указанного земельного участка было приостановлено в связи с отсутствием вида разрешенного использования земельного участка, указанного в постановлении администрации от " ... " " ... " в перечне видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-1Б, установленной Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения.

В целях устранения выявленных недостатков Жилин " Ф.И.О. "24 вновь обратился в администрацию с заявлением о внесении соответствующих изменений в постановление от " ... " в части установления образуемому земельному участку вида разрешенного использования, соответствующего виду, предусмотренному Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения для территориальной зоны Ж-1Б.

Постановлением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от " ... " " ... " внесены изменения и установлен образуемому земельному участку вид разрешенного использования "отдельно стоящие усадебные жилые дома (с возможностью ведения личного подсобного хозяйства)".

Однако, после предоставления указанного постановления администрации в Росреестр, решением от " ... " " ... " в снятии приостановления осуществления кадастрового учета спорного земельного участка было отказано, так как предоставленные документы не устраняют причин принятия решения о приостановлении.

" ... " Жилин " Ф.И.О. "25. вновь обратился в администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в ранее принятые постановления и установлении образуемому земельному участку вида разрешенного использования в строгом соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, но получил отказ в согласовании схемы расположения спорного земельного участка.

Постановлением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от " ... ". " ... " "Об отмене отдельных правовых актов Администрации Смоленского сельского поселения Северского района" отменены постановления Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от " ... " " ... " "Об утверждении " Ф.И.О. "26 Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в " ... ", с кадастровым номером " ... "", а также от " ... " " ... " "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от " ... " "Об утверждении " Ф.И.О. "27. Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в " ... ", с кадастровым номером " ... "

Удовлетворяя требования Жилина " Ф.И.О. "28 о признании указанного постановления недействительным, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Как правильно установлено, о существовании указанного постановления Жилин " Ф.И.О. "29 не знал и не мог знать до судебного заседания в первой инстанции в виду того, что данное постановление ему не вручалось.

Кроме того, в указанном постановлении не содержится каких - либо указаний на конкретные причины его принятия. В чем заключалось несоответствие постановления администрации от " ... " " ... " Федеральному закону от " ... " " ... "- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" из текста постановления не усматривается.

Таким образом, руководствуясь пунктом 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому предварительное согласование предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации от " ... " " ... " "Об отмене отдельные правовых актов администрации Смоленского сельского поселения Северского района" нарушает права и законные интересы Жилина " Ф.И.О. "30. на постановку спорного земельного участка на государственный кадастровый учет и получению данного участка в аренду без проведения торгов.

Доводы жалобы о том, что основанием для принятия указанного постановления послужило выявление факта незаконного строительства объекта недвижимости на спорном земельном участке, судебная коллегия не может принять в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда, в виду следующего.

Постановлением администрации Смоленского сельского поселения " ... " от " ... " предоставление спорного земельного участка Жилину " Ф.И.О. "31. в аренду сроком на двадцать лет уже было предварительно согласовано и у Жилина " Ф.И.О. "32., как у лица, отнесенного законом к льготной категории лиц, имелось право на получение земельного участка в аренду в первоочередном порядке, таким образом, возникший спор относительно незаконного строительства на данном земельном участке не соотносится с реализацией предусмотренного законом права Жилина " Ф.И.О. "33 на получение такого участка в аренду.

Доводы жалобы о надлежащем извещении Жилина " Ф.И.О. "34 о наличии принятого администрацией постановления от " ... " " ... " так же не могут быть приняты в качестве основания для отмены решения суда в виду отсутствия доказательств, подтверждающих получение отправленного администрацией уведомления адресатом.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для отмены решения Северского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2016 года, которым удовлетворены требования Жилина " Ф.И.О. "35., не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: