Постановление Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2017 г. по делу N 4А-121/2017

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Свашенко С.Н., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Чумаченко О.В. на решение судьи Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25 апреля 2016 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 14 июня 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО " ... " Уварова С.Н. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Щербиновскому району Чумаченко О.В. о назначении административного наказания N " ... " от 10 марта 2016 года генеральный директор ОАО им. " ... " Уваров Сергей Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25 апреля 2016 года постановление N " ... " от 10 марта 2016 года отменено, производство по делу прекращено " ... ".

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 14 июня 2016 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в краевой суд " ... " года, заявителем ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений с указанием на необоснованность выводов судей об истечении срока привлечения к ответственности.

Определением судьи краевого суда от " ... " года жалоба принята к рассмотрению, дело истребовано из Щербиновского районного суда Краснодарского края.

Копия жалобы направлена Уварову С.Н., определён срок для представления возражений - к " ... " года.

" ... " года дело поступило в краевой суд.

Возражений от Уварова С.Н. не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы по доводом жалобы не имеется.

Статьей 7.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09 декабря 2015 года составлен акт обследования земельных участков/долей, согласно которому были обследованы земельные участки/доли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности Екатериновскому сельскому поселению, на предмет использования данных участков (л. д. " ... ").

В результате обследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером " ... " общей площадью " ... " кв. м, расположенный по адресу: " ... ", расположенный в границах участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства и принадлежащий администрации Екатериновского сельского поселения, засеян ОАО им. " ... ".

Акт обследования от 09 декабря 2015 года главой Екатериновского сельского поселения был направлен прокурору Щербиновского района.

25 января 2016 года прокурором Щербиновского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела, направлены в Щербиновский отдел управления Росреестра по Краснодарскому краю для рассмотрения по существу.

10 марта 2016 года главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Щербиновскому району управления Россреестра по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания Уварову С.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв. м в отсутствие правоустанавливающих документов, в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Отменяя постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Щербиновскому району о назначении административного наказания N " ... " от 10 марта 2016 года, судья Щербиновского районного суда Краснодарского края пришел к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 09 февраля 2016 г., поскольку административное правонарушение, вмененное Уварову С.Н., является длящимся, обнаружено прокурором 09 декабря 2015 года, то есть в день поступления в прокуратуру Щербиновского района акта обследования от 09 декабря 2015 года, и вопрос об административной ответственности за пределами данного срока обсуждаться не может.

Судья Краснодарского краевого суда согласился с выводами судьи районного суда об истечении срока привлечения к административной ответственности и прекращении производства по делу, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Уварова С.Н. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 09 декабря 2015 года в день проведения проверки и выявления административного правонарушения с последующим направлением материалов прокурору.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

На момент рассмотрения жалобы главного государственного инспектора в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Чумаченко О.В. в краевом суде на вступившие в законную силу судебные постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

С учетом изложенного в настоящее время за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключена возможность возобновления производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Решение судьи Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25 апреля 2016 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 14 июня 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО им. " ... " Уварова С.Н. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены быть не могут, так как это повлечет ухудшение положения лица, производство по делу в отношении которого прекращено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вступившего в законную силу постановления и удовлетворения жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.16, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25 апреля 2016 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 14 июня 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО им. " ... " Уварова С.Н. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Чумаченко О.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Краснодарского краевого суда С.Н. Свашенко